第4章 县委经济工作会议报告——在县委十六届二次全体（扩大）会议上的讲话（2017年2月9日）
梁志锋
同志们：
今天，我们召开县委十六届二次全体会议，主要任务是总结2016年工作，安排部署2017年工作。下面，我代表县委常委会，讲两方面的意见。
第一方面，关于2016年的工作总结
2016年，在市委、市政府的坚强领导下，面对经济下行压力不断加大和脱贫攻坚任务异常繁重的形势，县四大班子一道，团结带领全县干部群众，埋头苦干，奋力攻坚，积极应对各种困难考验，全县各项工作取得了新进展、新成效，确保了“十三五”开局良好。一是县域经济稳中有进。全年完成地区生产总值60.4亿元，同比增长3.8%；公共财政预算收入7.1亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入19061元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入4006元，同比增长6.3%。在下行压力不断加大的形势下，全县经济保持了稳中有进的运行态势。二是脱贫攻坚首战首胜。精准扶贫、精准脱贫扎实推进，退出贫困村40个、减贫4689户13044人。三是重点项目进展顺利。中铝华兴铝业二期100万吨氧化铝项目建成投产，中铝华润一期50万吨轻合金项目开工建设。中铝华润轻合金项目2×66万千瓦自备电厂获得省发改委“路条”。蔡家崖煤炭集运站投入运营；肖家洼煤矿专运线全面建成；豫能兴鹤煤炭集运站加快建设。静兴高速白龙山隧道控制性工程、北山连接线公路工程开工建设。一批事关兴县发展的重点工程项目取得重大进展。四是“三农”基础不断夯实。“8+2”农业产业化扎实推进，林业、水利建设完成既定目标，农村土地确权加快推进，乡村面貌得到一定改善，农村居民收入稳定增长。五是民生事业持续改善。教育、卫生等社会事业持续发展，基础设施不断加强，城区供水供热工程、棚户区改造工程顺利推进，城市建设力度加大，社会保障水平显著提升，群众的获得感进一步增强。六是党的建设全面加强。深入开展“两学一做”，顺利完成县乡换届，不断加强基层党建，持续推进党风廉政建设，全县党员干部思想观念大提升，工作作风大改进，精神状态大转变。
回顾2016年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足，当前还面临很多困难和挑战，主要是：从严落实“两个责任”、党风廉政建设和反腐败斗争的压力传导还不够，违反八项规定精神问题和“四风”问题依然存在；贫困人口多、面积大、程度深、发生率高，决胜脱贫攻坚任务艰巨；经济下行压力不断加大，铝业、电力、煤层气等产业的培育还需下更大功夫；信访总量高位运行的局面还没有扭转，维护稳定压力较大；“三基”建设相对滞后，部分村级班子缺乏战斗力，带头人队伍不强，基础工作欠账较多，村集体经济“破零”任务繁重，等等。对这些问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
总体上看，2016年对我们兴县来说，是非凡的一年，是难忘的一年，“十三五”实现了开门红。这些成绩的取得，凝结着大家的辛劳和汗水，也为我们2017年乃至今后几年的发展积蓄了势能，提振了信心，打下了坚实的基础。站在新起点，实现新目标，需要我们倍加珍惜当前兴县发展的良好局面，需要我们坚持不懈、坚韧前行，更需要我们坚定信心、再接再厉，引领兴县朝着更高的目标不断迈进。
第二方面，关于2017年的工作安排
2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是贯彻落实县党代会精神的开局之年，也是推进脱贫攻坚的关键之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。
今年县委工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委全会精神，认真落实县第十六次党代会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照突出“三大攻坚”、实现“三大跨越”的思路和目标，协调推进全县经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，为确保决胜全面小康奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：完成地区生产总值62亿元，同比增长6%；公共财政预算收入8亿元，同比增长12.4%；城镇居民人均可支配收入20205元，同比增长6%；农村居民人均可支配收入4286元，同比增长7%。实现上述目标，我们要重点抓好四方面工作。
（一）突出抓好脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头号工程、头等大事来抓。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，以脱贫攻坚“春季行动”为引领，坚持目标导向和问题导向相统一，全力抓好七方面重点工作，实现良好开局，确保全年退出贫困村64个、减贫15500人。
一要在动态中坚持精准方略。精准扶贫、精准脱贫是新时期脱贫攻坚的基本方略。要把精准方略贯穿到脱贫攻坚全过程，按照“六个精准”的要求，认真落实好省委书记骆惠宁吕梁调研时提出的“五个进一步”要求和市委精准扶贫、精准脱贫“十二条意见”，切实把思想和行动统一到精准上来。要按照“八进八不进”要求，严格工作程序，对新致贫和返贫人口及时纳入，对低保已达或超过贫困线、收益稳定超过贫困线的精准退出，实行有进有出的动态管理。围绕稳定脱贫，进一步精准掌握致贫原因、贫困程度和脱贫需求，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同贫困情况，把扶贫资源和帮扶措施精准落实到村到户到人，真正扶到点上、根上，实现贫困人口精准脱贫。
二要把产业扶贫作为脱贫的基点。要按照多产业并举的思路，坚持以全省小杂粮基地县和电子商务进农村综合示范县建设为引领，全力发展“十大富民产业”，打好产业组合拳，形成叠加效应。要围绕贫困户脱贫需要和贫困村有序退出，建立县乡村三级扶贫项目库，做好各类项目的储备，承接好各级各类扶贫资金。要把完善利益联结机制作为重点，积极推进“合作社＋”模式，围绕“十大富民产业”，采取一村一社、多村一社的方式，所有贫困村专业合作社和各类扶贫组织实现全覆盖，让有劳动能力的贫困人口都参与到产业发展上来，确保村村有产业、户户有项目、人人有增收渠道。要大力扶持龙头企业发展壮大，探索实行农户订单和电商销售，将产业发展和贫困户增收紧紧联结起来。
三要下大力气抓好易地扶贫搬迁。坚持把易地搬迁与商品房去库存、棚户区改造相结合，在充分尊重群众意愿和做好政策宣传发动的基础上，采用城区集中安置、乡镇集中安置和分散安置等方式，力争全年安置3100人，其中安置贫困人口2500人、同步搬迁农户600人。要逐村逐户认真细致地摸底核实，确保精确瞄准需要搬迁的贫困户。要倒排工期，加快项目建设进度，确保2016年建设项目尽快完工，2017年计划建设的项目尽快开工建设。要及时跟进后续产业，通过旧村复垦、土地流转、股份合作等开发路径和引进企业、土地托管等方式，抓好原有产业的巩固发展，积极探索培育新的增收产业，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入。同时，要落实好户籍转移、子女上学、社会保障等配套政策，确保搬得出、稳得住、能致富。
四要统筹推进生态扶贫。紧紧抓住我县被列为全省林业生态建设试点县的机遇，扎实开展生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、加强生态保护脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批、退耕还林脱贫一批“五个一批”工作，有效整合生态补偿扶贫政策资金，把造林任务和资金向贫困村、贫困户倾斜。今年，全县要完成荒山造林5.2万亩、退耕还林16万亩、栽植核桃经济林2万亩、实施城区可视山体绿化工程1.6万亩。要围绕全县造林目标，积极探索创新造林营林机制，以建档立卡贫困户不低于60%的标准组建造林专业合作社206个，采取议标的形式让造林合作社全部承接造林任务。要积极吸纳贫困户参与生态林管护，组建经济林管护专业队，增加贫困群众在林业管护人员中的比例，让更多有劳动能力的贫困人口实现生态就业，获得苗木收入、植树务工收入、营林管护收入、退耕还林补助收入、生态补偿收入，实现稳定增收脱贫。
五要扎实开展“三个专项活动”。要深入开展以“传承好家风、争做文明户”活动。积极引导村民遵守道德规范，教育子女孝敬父母，形成孝老爱亲、赡养老人的良好道德风尚。更加注重对贫困群众的教育引导，积极引导他们树立自力更生、人穷志不短的意识和观念，克服“等靠要”思想，增强发展信心，激发脱贫的内生动力。要引深农村基础设施建设和城乡环境卫生整治专项行动。结合美丽乡村和农村垃圾治理示范县建设，加强贫困村路、水、电、网和卫生室等基础设施建设，深入推进城乡环境卫生集中整治，有效解决脏、乱、差问题，切实改善农村人居环境，提升农民生活质量。要结合“三大战役”，扎实开展“打黑除恶”专项行动，为脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境。
六要管好用好三支队伍。管好用好“三支队伍”，是推动脱贫攻坚各项政策措施落实，增强广大贫困群众脱贫致富信心的重要举措。要加大对驻村干部的培训力度，帮助他们熟悉掌握惠农政策和扶贫政策，着力推动帮扶政策措施精准落实到村到户到人。要坚持严字当头，从严落实“两包三到”精准帮扶联动机制，坚持乡镇周二例会工作制度，切实把导向树起来，让规矩严起来，确保“人到、心到、责任到、帮扶到”。帮扶干部驻村工作辛苦、条件艰苦，我们要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让他们下得去、待得住、干得好。
七要健全完善工作机制。完善主体责任落实机制，要严格落实党委、政府脱贫攻坚的主体责任，不断强化县抓落实、乡村具体实施的工作机制。县四大班子领导要坚持以上率下，认真对照全县脱贫攻坚和“春季行动”任务要求，拉出清单、细化分解、狠抓落实，切实履行好工作职责；联系乡镇县级领导与乡镇书记、乡镇长每人包联打造一个典型村，在全县打造60个典型村、样板村，形成带动、示范效应。完善财政扶贫投入增长和扶贫开发资源整合机制。要不断加大财政投入力度，财政扶贫资金投入总量和增幅要保持“双增长”。要积极整合全县涉农资金，谋划脱贫产业和项目，加快资金、项目到村到户进度。创新金融扶贫机制。要大力推广“贫困户贷款+带资入企+保底收益”等金融扶贫模式，增加扶贫小额贷款投放。完善精准脱贫挂图作战和痕迹管理机制。要动态更新“五张图”，建好扶贫开发数据库、扶贫政策集成库，扎实做好扶贫基础工作，为脱贫攻坚提供有力支撑。完善督查考核机制。要进一步提高脱贫攻坚在目标责任考核中的权重，把干部选拔任用机制贯穿在脱贫攻坚当中，将脱贫攻坚作为检验干部、发现干部、激励干部的主渠道。要继续加大督查问责力度，实行督查巡查通报制度，严肃问责不履职、不尽责、不作为、慢作为的干部，以铁的纪律推进工作落实。
（二）全力推进项目攻坚，不断提升经济发展质量。
坚持以开发区建设为引领，按照“一区多园”模式，规划建设魏家滩煤电园区、瓦塘铝工业园区和康宁绿色农业园区，着力构建以煤、铝、气和绿色农业、红色旅游、现代物流为主的多元产业经济构架体系，提升县域经济综合竞争力。
一是煤炭产业。在保持现有产能和洗选能力的基础上，按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路，推进华电锦兴2×35万千瓦低热值煤发电项目，开工建设中润公司2×66万千瓦自备电厂项目，延伸产业链条，提高就地加工转化能力。
二是铝系产业。全力打造瓦塘铝工业园区，氧化铝产能稳定在230万吨左右，中润公司一期50万吨轻合金项目今年9月建成投产，自备电厂争取年内核准并开工建设。同步推进铝合金、铝型材和高端铝系列产品加工，着力建设以铝系产品深加工为龙头、具有核心竞争力的铝工业基地。
三是煤层气产业。加快建设康宁、瓦塘煤层气液化调峰及管线项目、中联煤临兴区块开采项目、临保长输管线项目、临兴岚输气管道项目。在目前日产煤层气20万方的基础上，2017年日产煤层气达到100万方，2019年日产煤层气达到300万方，年生产能力达到10亿方，配套建成100万方的LNG项目，使煤层气产业成为全县经济新的支柱产业。
四是绿色农业产业。以打造中国小米之乡为目标，在现有5万亩绿色谷子、2000亩有机谷子基地的基础上，建设7万亩绿色谷子基地、5000亩有机谷子基地，大力发展以小米为主导的小杂粮产业，使全县小杂粮种植面积稳定在60万亩以上。扶持壮大康宁绿色农业园区，全面落实龙头企业扶持政策，加快发展农产品加工业，支持一批龙头企业做大做强。同时，以电子商务进农村综合示范县建设为契机，注重品牌建设，完善农村物流体系，加大营销力度，带动全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。
五是红色旅游产业。着力打造晋绥“红色文化”品牌，全面推进以晋绥边区革命纪念馆、中共中央晋绥分局旧址、“四八”烈士纪念馆和黑茶山—湫水河绿色生态为核心区域的两个4A级景区建设，同步推进商贸、餐饮、住宿、运输等相关产业，努力把红色旅游打造成为县域经济新的增长点。
六是现代物流产业。充分发挥地处晋陕交界的区位特点，依托中南铁路、太兴铁路、岢临高速，在蔡家崖集运站投入运营的基础上，肖家洼集运站、豫能集团康宁集运站建成投运，配套建设豫能物流园，打造联通省市、辐射晋陕蒙的物流集散地，为推动县域经济转型升级、如期实现脱贫目标提供有力支撑。
（三）着力抓好民生攻坚，切实增强人民群众的获得感。
不断加大民生投入力度，突出抓好“七大民生事业”，着力补齐民生短板，保住基本、兜住底线，切实增强人民群众的获得感和满意度。
教育方面。完成友兰中学教学楼建设，力争今年9月投入使用；开工建设友兰中学图书馆。完成一二〇师学校新增学生宿舍及餐厅、阳光实验小学和南麓小学建设项目。全面推进59所改薄项目学校的校舍改造及设施设备配套建设，推动义务教育均衡化发展。
医疗卫生方面。抓好兴县人民医院迁建项目，力争2018年上半年投入使用。实施医疗卫生服务体系建设，完成乡镇卫生院改扩建工程4个，村卫生室标准化建设64个。继续引进医疗技术人员，招聘医护人员。开展“三个一批”行动计划，分类分批救治8000余人。实施国家基本公共卫生服务项目12类46项、妇幼重大公共卫生项目6项。积极开展健康知识普及宣传活动，提升健康素养，培育健康生活方式。
文化方面。扎实推进社会主义核心价值观教育，深入开展“树立兴县情怀、担当家园责任”主题活动，加强舆论宣传和社会情绪化解工作，提升社会文明程度，凝聚发展动力。加强公共文化基础设施建设，开工建设体育馆和大剧院，完善乡村文化站所配套设施设备，坚持开展送戏、送电影、送书下乡等文化活动，不断丰富群众文化生活。加大对文化遗产、文物单位的保护和开发力度，开展民间文化艺术之乡创建，深入挖掘晋绥红色文化和优秀历史文化，着力推进红色兴县、文化兴县、厚重兴县建设。
交通方面。加快推进北山连接线工程项目建设，完成全线桥梁、涵洞及防护工程。抓好工业大道后续工程建设，加大县乡道路建设改造力度，对枣林坡至罗峪口、裴家川口至瓦塘两条公路进行改造。开工建设沿黄公路和灰灰山至“四八”烈士纪念馆两条红色旅游公路项目，实施贫困村窄路基路面拓宽改造、完善提质、安全生命防护工程项目25个。
基础设施方面。全面完成城区棚户区改造一期工程道路、安置房、基础设施配套建设，启动城区棚户区改造二期工程。城区供水系统改造工程在去年完成70%的基础上，今年要全部完成，实现城区全天候供水。加快推进集中供热建设，计划新增供热面积126万平方米。开工建设蔚汾河湿地公园、南山公园和明珠广场，实施蔚汾河段河道治理工程。积极推动“五城联创”，不断提升城市品位和形象。
社会治理方面。要充分认识当前社会矛盾的复杂性、多变性，深入排查化解特定利益群体和村矿村企、劳资、环保等领域的矛盾风险，继续深化“打黑除恶”专项斗争。深入推进法治建设，严格依法依规决策，认真落实党委法律顾问制度、公职律师制度。按照政府推动、社会共建的原则，深入开展社会信用体系建设。不断强化源头预防、领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等工作，推动信访秩序进一步好转。健全落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追究，确保安全发展。
社会保障方面。加强低保申请家庭和低保对象家庭经济状况核查，精准确定救助对象，按照“两线合一”的要求，全面落实补差救助，实现应保尽保。严格落实养老保险、失业保险、医疗保险等保障制度，扩大保障范围，提高保障标准。完善社会救助体系，实施农村五保供养工程，加强乡镇敬老院建设，争取新建1所县办敬老院。发展社会福利事业，完成社会福利服务中心老年公寓建设项目，新建农村老年人日间照料中心10个。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，抓好农村危旧房改造。
（四）全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。
做好我们兴县的事情，关键在干部。我们必须坚决落实全面从严治党要求，切实把管党治党责任担起来、落下去，着力加强基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设，坚定不移推进党风廉政建设，为全县经济社会平稳健康发展提供坚强的组织保证。
一是着力提升党员干部能力素质。扎实开展“两学一做”学习教育“回头看”工作，对照实施方案和工作计划，逐条逐项检查。严格落实《党章》《准则》《条例》的各项要求，进一步提高党员干部的政治意识、规矩意识和纪律意识。采取“请进来、走出去”、领导干部上讲台等方式，大规模开展干部培训。深入挖掘利用红色资源和兴县优秀历史文化，加强对全县干部的教育，切实提升党员干部的能力素质。
二是不断加强领导班子和干部队伍建设。要总结“三个一批”形成的经验，坚持分析研判、审查核查、甄别处理、调整退出、掌握使用“五个常态化”的工作思路，积极探索新常态下干部选拔任用新机制，推进干部能上能下、能进能退常态化，有效激发干事创业热情。要有计划、有步骤地对科级领导干部进行轮岗交流，加大后备干部和优秀年轻干部培养力度。要从严管理监督干部，严格执行领导干部个人事项报告、谈话诫勉、函询回复、任前廉政谈话等制度，建立健全信访、电话、网络“三位一体”的监督举报体系，形成干部管理的新常态。
三是全面推动基层组织建设。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持重心下移、人员下派、资源下沉。要围绕2017年村级换届选举，优化村党支部设置，建好“两委”班子，抓好带头人队伍建设。要探索试行“强村带弱村”“大村带小村”“富村带穷村”的联村党组织，积极推广“村企共建”“城乡共建”“村村共建”的党组织组建新模式。切实抓好村级阵地建设，年内要实现村级阵地建设全覆盖，确保村级阵地建立起来、活动正常。扎实开展村集体经济收益“破零”攻坚工程，力争全县所有村集体经济实现“破零”。积极开展党建示范点建设，在全县范围内选树一批“三基”建设典型。深入开展“五个好”村党组织创建工作，按倒切10%的比例确定软弱涣散村党组织进行整顿。足额兑现村“两委”主干报酬待遇，严格落实每个村年平均9万元的村级组织运行经费，确保村级组织运行正常。
四是坚定不移推进党风廉政建设。严肃党内政治生活。要将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循。要把贯彻执行“一准则两条例”与开好民主生活会和组织生活会结合起来，与抓班子和队伍建设结合起来，确保取得实效；各级党组织要切实提高思想认识，担起主责，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等管党治党宽松软的问题。持续抓好作风建设。要对中央八项规定精神落实情况进行一次深入细致的“回头看”，对“四风”隐性变异问题，要多措并举、综合施治，往深里抓、实里做，对造成严重后果的要严肃问责；对穿上“隐身衣”的要紧盯不放、寸步不让，坚决防止反弹回潮；同时要着力解决干部作风中存在的慵懒散浮拖等问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。有效应用“四种形态”。要坚持挺纪在前，紧紧围绕党章党规党纪，对照党的“六大纪律”，有效应用好“四种形态”。要坚持抓早抓小，加大函询、谈话力度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；要坚持尺度不松，节奏不变，加强对违纪行为的审查，真正让纪律生威发力。继续保持惩治腐败的高压态势。要继续加大违纪违法案件的查处力度，执纪审查的重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。要围绕脱贫攻坚，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要充分发挥巡察利剑作用，着力提高精准发现问题的能力，持续巩固和深化不敢腐的氛围。要通过监察体制改革，进一步整合反腐败资源和力量，把执纪监督与执法监督统一起来，实现监督、监察两个全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势。加大问责力度。要敢用、会用、善用、常用《中国共产党问责条例》这一全面从严治党的制度利器，不断加大问责力度，增强问责的针对性、实效性。要加强对中央和省委、市委以及县委重大决策部署的监督检查，做到问责一起、警醒一片、促进一方，激发全县各级党组织切实担起管党治党的政治责任。
在此基础上，切实加强对统战工作的领导，进一步健全完善工作机制，发挥好统一战线的桥梁纽带作用。不断加强和改进群团工作，选拔一批优秀人才进入群团组织，加大培训力度，提升服务意识和服务能力，开展各类关爱帮扶活动，为困难群众排忧解难。进一步加强老干部工作，推进党管武装工作制度化、规范化，全力构建大党建工作格局。
做好2017年工作，意义重大，任务艰巨。我们要深入贯彻落实党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市第四次党代会精神，坚决按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，坚决按照市委“七个坚定不移”和突出“六个坚持”、实现“六新目标”的要求，坚决按照市委李正印书记兴县调研重要指示要求，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加务实的作风，以无愧于兴县人民的责任担当和勤勉敬业，团结带领全县干部群众，撸起袖子苦干实干加油干，不断提升兴县形象，不断推进兴县发展，努力以实际行动向市委、市政府和全县人民交一份合格的答卷，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
我就讲这些，谢谢大家！