第3章 《特载》：突出“三大攻坚”实现“三大跨越”为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党兴县第十六次代表大会上的报告（2016年6月4日）
梁志锋
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党兴县第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
县第十五次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，县委深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县党员干部和广大群众，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十五次党代会确定的各项目标任务，全县呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、各项事业长足进步、人民生活持续改善的良好局面，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——五年来，县域经济快速发展，综合实力大幅提升。
全县地区生产总值从2010年的36亿元增加到58.7亿元，年均增长10.5%；公共财政预算收入从1.8亿元增加到6.3亿元，年均增长28.5%；城镇居民人均可支配收入从11115元增加到18119元，年均增长10.3%；农民人均纯收入从2050元增加到3769元，年均增长13%。兴县由贫困大县成为全省、全市关注的经济大县。
——五年来，产业结构不断优化，发展后劲显著增强。
农业产业加快发展。“8+2”农业产业化扎实推进，建成康宁和蔡家崖两个农业园区，引领带动效应初见成效；杂粮种植面积稳定在60万亩左右，发展绿色谷子、豆类3.5万亩；通过推广新技术、培育养殖园区，规模化、标准化、集约化的现代养殖模式正在形成；红枣、核桃经济林产业进一步巩固提升，成为农民收入新的增长点；一批农业龙头企业跨入省、市重点企业行列。
工业结构优化升级。煤炭产业形成规模，斜沟煤矿产能稳定，肖家洼煤矿建成投产，华润联盛和金地煤业完成技改，全县煤炭总产能达到2690万吨，成为吕梁市第一产煤大县。铝业、清洁能源两大新兴产业不断发展壮大，华兴铝业氧化铝产能达到230万吨，中铝华润吕梁轻合金基地一期年产50万吨轻合金项目开工建设；华盛燃气30万方煤层气液化调峰及管线建设项目一期10万方投产、二期20万方建设进展顺利，中联煤煤层气开发项目投入运营，全县煤层气日产达到15万立方米，县城用上了本地煤层气。电力产业开始起步，锦兴公司2×35万千瓦低热值煤发电项目核准并开工建设，中铝华润吕梁轻合金基地2×66万千瓦自备电厂获得“路条”。“一煤独大”的产业结构正在发生改变。
现代服务业快速成长。红色旅游、现代物流和电子商务蓬勃兴起，旅游总规和两个4A级景区规划全面启动，中共中央晋绥分局旧址（北坡村）历史风貌修复工程、“四八”烈士纪念馆修复修缮工程、晋绥烈士陵园扩建工程全面完工，旅游公路开工建设；积极构建与工业化相适应的物流服务体系，蔡家崖集运站投入运营，肖家洼集运站正在建设，豫能集运站全面开工；全力打造电子商务进农村综合示范县，县级公共服务中心即将建成，物流配送、品牌培育等支撑体系建设全面展开。
县域经济初步形成了以煤、铝、电、气产业为主，以特色农业和现代服务业为辅的产业格局，产业链条不断延伸，产业结构不断优化，发展后劲显著增强。
——五年来，基础设施更加完善，城乡面貌大为改观。
交通网架初步形成。中南铁路、太兴铁路、岢临高速及安康公路、花固公路等建成通车，工业大道瓦塘至蔡家崖段全面通车，静兴高速开展前期准备工作。全县农村公路总里程达到1991公里，乡镇通油路、行政村通水泥路实现全覆盖。
基础设施不断改善。完成了城区主街道、忻黑线4公里一级路改造，实施了城区地下管网、燃气集中供热、天然气入户、垃圾处理场、水冲公厕及蔚汾河清淤蓄水、南山生态公园等工程，启动了棚户区改造工程，县城服务功能不断完善，人居环境显著改善。
城乡环境明显改观。全面深入开展城乡环境整治，着力解决脏乱差问题；坚持每周三“全民清洁日”活动，长效机制初步确立，顺利通过省级卫生县城验收。从严落实节能减排措施，全县各类主要污染物排放总量比“十一五”末下降8.5%，二级以上天数由239天升至312天。
——五年来，社会事业全面进步，人民生活持续改善。
教育事业优先发展。实施品牌教育战略，打造了友兰中学、一二〇师学校和一二〇师幼儿园等精品学校，对村级幼儿园、农村寄宿制学校进行了改造，办学条件有效改善。不断优化学校布局，严格落实惠民政策，切实加强教师队伍建设，全县教育教学质量稳步提高。
卫生体系加快建设。启动了兴县人民医院迁建项目，改扩建乡镇卫生院9个，建设村级卫生室120个。高薪聘请省级医疗专家，积极引进医学专业人才，不断充实医技医护人员，落实了基本药物和药品零差率销售，群众就医难、看病贵问题得到有效缓解。新农合参合率达到99.9%。
文化事业蓬勃发展。举办了纪念抗日战争胜利70周年系列活动和“四八”烈士殉难70周年公祭活动；协助拍摄的电影《密战黑茶山》获第23届金鸡百花电影节国产新片入围奖，新编历史廉政剧《孙嘉淦》首演成功；创办了《兴县报》《新兴县》等县报县刊，开通了兴县新闻网；广播电视直播卫星“户户通”工程完成10个乡镇8942户；“三下乡”等各类文化惠民活动常年开展，群众精神文化生活更加丰富。
社会保障日趋完善。社会保障覆盖面不断扩大，参保人数逐年增加。就业形势总体平稳，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保标准不断提高，基本实现了中低水平基础上的应保尽保。积极推进社会福利事业发展，县社会福利服务中心投入运营。建成廉租房、公租房1500余套，改造农村危旧房1700余户。
扶贫开发成效显著。通过片区开发发展核桃林6.25万亩，实施整村推进项目82个村，易地搬迁991户3798人，发放扶贫贷款1.56亿元、贴息333万元，资助贫困学生2332人、460余万元。扎实抓好精准扶贫，完成建档立卡识别及“回头看”工作，297个贫困村实现了“三支队伍”帮扶全覆盖。五年共减贫8万余人，贫困发生率由55%下降到25%。
——五年来，民主法制建设积极推进，社会大局和谐稳定。
支持人大、政府依法履行职责，支持政协履行职能，支持司法机关各司其职，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。扎实推进依法治县，圆满完成了“六五”普法任务。认真落实安全生产责任制，加大安全隐患排查治理力度，开展了打非治违专项行动，全县安全生产形势良好。通过强化源头预防、领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等工作，全县信访总量明显下降，社会情绪逐步理顺。
——五年来，党的建设全面加强，执政能力不断提高。
认真履行全面从严治党责任，不断加强和改进党的建设。开展了群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全县党员干部思想观念、工作作风和行为方式得到洗礼，理想信念、宗旨意识和党性修养明显增强。干部选拔任用上，严格执行《干部任用条例》，积极稳妥推进“三个一批”，形成了风清气正的选人用人环境。基层组织建设上，扎实推进基层组织建设年、提升年等活动，整顿软弱涣散村级党组织，改造升级村级活动场所，深入开展农村“星级支部”创建活动，认真落实“一定三有”政策。党风廉政建设上，从严落实党委主体责任和纪委监督责任，始终保持正风反腐高压态势，严肃查处违反中央八项规定精神问题和“四风”问题，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，党风政风持续好转。“六权治本”工作扎实推进，县直实施单位“两清单”“两张图”按期公布，向乡村延伸正在有序推进。
回顾五年来的工作，成绩来之不易。取得这样的成绩，是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，是全县广大党员干部和人民群众努力工作、团结奋斗的结果。在此，我代表十五届县委向全县人民，向关心支持兴县发展的各级领导、社会各界朋友，向所有为兴县发展做出贡献的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，经验弥足珍贵。我们深深体会到，兴县人民是具有光荣革命传统的人民，兴县人民纯朴、厚道、勤劳、奉献，只要我们心系人民，紧紧依靠人民，就没有什么困难不能克服，就没有什么目标不能实现！我们深深体会到，推动兴县经济社会不断向前发展，必须始终坚持发展第一要务，紧紧抓住发展机遇，准确把握发展形势，紧密结合县情实际，脚踏实地打基础，全力以赴促转型。我们深深体会到，必须始终坚持把改善和保障民生放在首位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力使发展成果最大限度地惠及广大人民群众。我们深深体会到，必须始终坚持全面从严治党，把以上率下作为基本工作方法，认真践行“三严三实”要求和“马上就办、真抓实干”的作风，向着既定目标持续发力，奋力前进！
回顾五年来的工作，问题必须正视。经济下行压力不断加大，煤炭价格持续低迷，铝业、清洁能源等新兴产业尚未形成经济规模，电力产业还处于初建阶段，农业发展相对滞后，文化旅游、现代物流、电子商务等接替产业刚刚起步，保持经济平稳较快发展任务十分繁重；民生保障和社会事业欠账较多，特别是贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深、贫困发生率高的状况尚未改变，如期实现贫困人口整体脱贫、贫困县彻底摘帽形势严峻；生态环境脆弱，基础设施落后，城乡环境脏乱差的问题还没有彻底解决，实现绿色发展需付出更大努力；社会矛盾交织多发，信访总量高位运行，安全生产体系不完善，社会管理体制不健全，维护全县安全稳定任务艰巨；从严落实“两个责任”、党风廉政建设和反腐败斗争的压力传导还不够，违反中央八项规定精神问题和“四风”问题依然存在；一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部规矩意识、责任意识、担当意识不强，个别干部不作为、慵懒散等问题突出。所有这些问题，都必须下大力气，采取得力措施，切实加以解决。
二、今后五年的工作思路和目标任务
指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”要求，按照市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，认真落实全面从严治党要求，以脱贫攻坚为统领，以工业集群化、农业现代化、新型城镇化为路径，突出“三大攻坚”、实现“三大跨越”，协调推进全县经济、政治、文化、社会、生态建设，确保如期实现整体脱贫、全面建成小康社会目标。
“三大攻坚”，即项目攻坚、民生攻坚、脱贫攻坚。项目攻坚，就是要积极推进铝业、电力、清洁能源、物流“四大转型项目”，进一步增强发展后劲，提高发展质量，实现经济社会发展动力的全方位转换。民生攻坚，就是要突出抓好教育、卫生、文化、交通、基础设施、社会保障等“六大民生事业”，让发展成果更多惠及全县30万人民。脱贫攻坚，就是要按照“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育卫生扶贫、社会保障兜底“五大工程”，大力发展经济林、光伏、家政服务、小杂粮、食用菌、畜牧养殖、蔬菜、农产品加工、乡村旅游、电子商务等“十大富民产业”，确保贫困人口全面、整体、精准脱贫。通过项目、民生、脱贫“三大攻坚”，实现由国土大县向产业强县、资源大县向经济强县、贫困大县向富裕强县的“三大跨越”。
具体目标是：经济实力大幅提升。到2020年，全县地区生产总值达到110亿元，公共财政预算收入达到10亿元，重点传统产业巩固提升，新兴支柱产业发展壮大，接替产业初具规模。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到27000元，农民人均纯收入达到7200元，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，到2019年全县建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县彻底摘帽。社会大局和谐稳定。城乡发展差距逐步缩小，群众“上学难、看病难、住房难”等问题基本解决，信访形势稳定向好，社会治安状况不断改善，安全生产形势总体趋好。生态环境大为改观。森林覆盖率提高到22%，空气质量优良天数大幅增加，城乡环境明显改善，建成国家级卫生县城。党的建设全面加强。党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设全面加强，党建科学化水平不断提升，形成风清气正的政治环境。
这一指导思想、奋斗目标的确定，是根据国家战略布局及全省、全市发展趋势，结合我县实际做出的选择。从全国、全省发展的大形势来看，今后五年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，中央把脱贫攻坚上升为国家战略，省委把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓。从全市来看，市委坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，全市上下积极投身脱贫攻坚主战场，迎难而上、主动作为、精准推进，加快全面建成小康社会的局面已初步形成。从我县来看，虽然我们面临着经济下行压力不断加大和脱贫攻坚任务艰巨的严峻挑战，但经过多年发展，我们已经奠定了坚实的发展基础，以煤铝为基、多元发展的产业新格局初步形成，基础设施不断完善，城镇化进程加快推进，生态环境持续改善，等等，这些都为我们积蓄了相当的发展势能。特别是2014年9月、2015年3月，省委王儒林书记在半年内两次到兴县考察调研，给我们指明方向，给我们以巨大的精神鼓舞。省市部门产业政策上的支持倾斜，将持续释放出新的发展活力，为我们提供了难得的发展机遇。特别是全县上下努力营造的精诚团结、奋发向上的精神状态、和谐稳定的发展环境、快速提升的外在形象，都为我们加速发展集聚了新潜能、增添了新活力。只要我们下定决心，坚定信念，积极主动抓好、用好各种机遇，乘势而上、依势而进，坚持不懈、坚韧前行，就一定能够引领兴县站在新的更高起点上，朝着“三晋名县、全国百强”的目标不断迈进。
（一）坚决打赢打胜“三大攻坚”战，全面开创经济社会发展新局面
一是全力推进项目攻坚，不断发展壮大县域经济。坚持工业集群化、项目园区化发展战略，以重点项目建设支撑经济社会快速发展。要在做优做强煤炭产业的同时，充分发挥铝、煤层气等资源优势和地域、区位优势，积极推进“四大转型项目”，形成煤炭和铝业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的产业新格局。
铝业方面。华兴铝业氧化铝二期100万吨项目投产，中铝华润吕梁轻合金基地一期50万吨轻合金项目开工建设，这是我县铝业发展的重大突破，具有里程碑意义。“十三五”期间，我们要紧紧抓住山西省建设铝工业基地的政策机遇，依托能源资源组合优势，按照集约化、循环化、生态化的建设理念，以中铝华润吕梁轻合金基地建设为抓手，全力打造好瓦塘铝工业园区这个县域经济的引擎项目，形成“煤炭—选煤—电力—电解铝—粉煤灰综合利用”“铝土矿—氧化铝—电解铝—高端铝加工—赤泥综合利用”两大产业链条。铝业成为继煤炭之后又一大支柱产业。
电力方面。坚持绿色循环发展理念，加快煤电一体化开发，建成锦兴公司一期2×35万千瓦、二期2×100万千瓦低热值煤发电项目和中铝华润吕梁轻合金基地一期2×66万千瓦、二期1×66万千瓦自备电厂项目，实现煤炭大县向电力大县的转变。
清洁能源方面。要抓好华盛燃气瓦塘、康宁煤层气液化调峰及管线建设，中联煤临兴区块自营开采及连接线建设，山西燃气临保长输管线和临县—兴县—岚县输气管道建设等项目，建成一批CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）加气站；积极推进光伏发电和风力发电项目，打造清洁能源产业体系。力争到2020年，煤层气年产量达到15亿立方米，光伏发电5.1万千瓦，风力发电20万千瓦。
物流方面。主动对接太原经济圈、沿黄经济带，加快物流信息服务平台和货物配载中心建设。肖家洼集运站、豫能集运站全部建成投运，在县城、瓦塘镇、魏家滩镇和康宁镇建设物流中心，在沿黄晋陕交界处建设物流园区，构建起与工业化、城镇化相适应，联通省市、辐射陕西内蒙古的物流服务体系。
二是突出抓好民生攻坚，千方百计促进发展成果更多惠及人民群众。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。不断加大民生投入力度，突出抓好“六大民生事业”，让全县人民享有更好的教育、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障和更优质的公共服务，努力增进人民群众的获得感和幸福感。
教育方面。优化学前教育布局，加快城乡公办幼儿园标准化建设，扶持民办幼儿园发展，全县学前教育毛入园率达到95%以上。推进义务教育学校标准化建设，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、学校之间办学差距。加快普及高中教育，逐步实现高中教育全免费。实施职业教育产教融合工程和质量提升计划，强化服务经济建设和就业的功能。按照“集中力量、打造精品、以点带面、逐步提升”的思路，发挥好友兰中学、一二〇师学校精品教学的示范作用，带动全县教育水平的全面提升。
医疗卫生方面。突出抓好兴县人民医院迁建项目，力争2017年底投入使用。加强乡村医疗卫生服务体系建设，实现小病不出村、常见病不出乡。继续引进高精医疗技术人员，加强医护人员培训，提高医疗医技水平，满足群众对优质医疗卫生服务的需求。积极开展健康知识普及宣传活动，提升健康素养，培育健康生活方式。
文化方面。扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进群众文明素质和社会文明程度的提高。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，加大广播、电视、网络覆盖面，完善乡村文化站所配套设施设备，坚持开展送戏、送书下乡等活动，不断丰富群众文化生活。加强对文化遗产、文物单位的保护和开发，深入挖掘晋绥红色文化和优秀历史文化，着力推进红色兴县、文化兴县、厚重兴县建设。
交通方面。从兴县黑峪口到静乐丰润的静兴高速，吕梁市政府已与中铁公司举行了合作签约仪式，建成后可大大缩短兴县到太原的时间。特别是西起蔡家崖工业大道入口处、东至岢临高速兴县东口的北山公路，将与静兴高速同步实施，力争年内开工建设。北山公路的建设，对于拉大城市框架、优化城区布局、实现县城合理扩容意义重大。继续加大县乡道路建设改造力度，中铝华润吕梁轻合金基地进厂公路、赵家川口至曹家坡二级公路、魏家滩至岢岚阳坪公路两至三年内全部建成通车，全县形成“三纵三横六贯通”的米字形立体交通网络。
基础设施方面。紧紧抓住国家推进新型城镇化的重大机遇，分三期对城区棚户区进行改造，力求在土地节约利用、产业空间拓展、城市功能完善、居民方便宜居等方面有新探索、新突破。强化新区、主城区一体化发展理念，加快新区在建项目，推动主城区人口向新区转移。实施主城区提质工程，完成供水供气管网、道路改造、景观绿化等工程，完善城市功能，提升城市品位。积极推进中心城镇建设，打造瓦塘魏家滩和康宁两大人口集聚区。推进城乡环境整治，抓好创卫工作，革除生活陋习，树立文明新风，确保2020年建成国家级卫生县城。
社会保障方面。制定和实施更加积极的就业政策，多措施、多渠道开发就业岗位，实现就业培训、就业援助和就业信息服务“三个全覆盖”。加大社会保障力度，建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。不断完善社会救助体系，实施农村五保供养工程，加强乡镇敬老院建设。积极发展社会福利事业，扩建县社会福利服务中心，改建老年公寓。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，抓好农村危旧房改造。
三是决战决胜脱贫攻坚，确保贫困人口全部脱贫，贫困县彻底摘帽。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务、民生任务和发展任务。要把脱贫攻坚作为“三大攻坚”的重中之重，作为我们全部工作的出发点和落脚点。按照“五个一批”要求，围绕脱贫攻坚目标任务，突出抓好“五大工程”，为全县2019年实现精准脱贫奠定坚实基础。
一要突出抓好产业扶贫，要把产业扶贫作为脱贫攻坚的着力点和突破口，坚持组织企业化、经营规模化、品质优良化发展战略，因地制宜、突出特色，大力发展“十大富民产业”。今后五年，经济林产业方面，红枣核桃经济林总面积达到100万亩，农民人均4亩左右。光伏产业方面，规模达到5.1万千瓦，覆盖所有贫困村。家政服务业方面，以贫困人口中的青壮年劳动力和未就业的大专以下毕业生为主，培训护工护理和家政服务人员1万人。小杂粮产业方面，发展20万亩绿色谷子、1万亩有机谷子，并大力实施高效良种良法、标准生产等科技创新工程，推动“三品一标”认证。食用菌产业方面，在蔚汾、蔡家崖、奥家湾、恶虎滩、交楼申、东会等六乡镇建成四个产业基地，种植规模达到2000万棒；依托黑茶山自然地理条件优势，培育兴县特色羊肚菌。畜牧养殖方面，大力实施“千园万场”规模健康养殖工程，建成标准化养殖小区200个、规模养殖园区20个，打造特色肉羊、优质商品猪、肉蛋鸡、肉牛四大养殖基地。蔬菜产业方面，重点在瓦塘、高家村、罗峪口、赵家坪等沿黄四乡镇发展，通过建设太阳能蔬菜大棚、集约化种苗繁育中心、省级蔬菜标准园，力争全县反季节蔬菜自给率达到80%以上。农产品加工产业方面，不断发展壮大康宁和蔡家崖两个农业园区，扶持一批龙头企业做大做强。乡村旅游产业方面，着力打造以晋绥边区革命纪念馆、中共中央晋绥分局旧址为中心，以“四八”烈士纪念馆和黑茶山-湫水河绿色生态为核心区域的两个5A级景区，把晋绥红色文化和自然景观打造成兴县的一张靓丽“名片”，把乡村旅游业培育成县域经济新的增长点。电子商务产业方面，县级公共服务中心建成投运，实现乡村服务站点全覆盖，产业园区、物流配送、仓储基地、质量认证、产品溯源等支撑体系全面完善，力争销售额突破20亿元。二要扎实推进易地扶贫搬迁，坚持把易地搬迁与商品房去库存、采煤沉陷区治理、县城棚户区改造相结合，在充分尊重群众意愿的基础上，采取集中安置和分散移民等办法，解决一方水土养活不了一方人的问题。要加强对搬迁群众的技能培训，保护好土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，落实好户籍转移、子女上学、社会保障等配套政策，确保搬得出、稳得住、能致富。三要统筹抓好生态扶贫，“十三五”期间，年均栽植10万亩经济林、10万亩生态林，全面实施封山禁牧。积极发展林禽、林蜂、林菜、林粮等林下经济，延伸生态产业链条。坚持兴水富民，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进水土流失治理，加快水利工程建设。建立生态保护与农民增收的利益联结机制，对经济林栽植地贫困户给予补贴，把有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，引导吸纳贫困户参与生态林营造和水利工程建设，直接增加群众收入。四要切实抓好教育卫生扶贫，对建档立卡的贫困人口在上学、就医等方面予以扶助，确保贫困人口上得起学、看得起病。五要认真落实社保兜底扶贫，对年龄偏大、身体残疾或其他丧失劳动能力的贫困人口，由社会保障兜底脱贫，确保不落一个人。
围绕提高扶贫质量效果，建立长效脱贫机制。要落实脱贫工作责任，严格落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推”的责任体系，强化党政一把手负总责的工作责任制，抓好“三支队伍”作用发挥，动员社会力量广泛参与，构建大扶贫工作格局。要统筹整合使用扶贫资金，积极争取中央、省、市资金，加大县级扶贫资金整合力度，用活用好金融扶贫资金，充分吸纳社会资金，确保扶贫投入与脱贫任务相匹配。要创新工作模式，不断健全完善精准领导、精准帮扶、精准考核等机制，为全面打赢脱贫攻坚战保驾护航。
（二）全面加强民主法制建设和社会管理创新，着力营造和谐稳定的发展环境
社会主义民主法制建设是全面小康建设的题中之义和必然要求，促进社会和谐稳定是我们的职责所在，是我们的发展所需。今后五年，我们要以建设平安、法治、和谐兴县为目标，抓好民主法制建设和安全稳定工作，为实现“十三五”奋斗目标营造良好的发展环境。一要加强民主法制建设。进一步加强对人大、政府、政协及群团工作的领导，充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督及广大群众的社会监督作用。积极维护司法权威，深入普法学法，全面提升干部群众法律素质。不断完善村民自治，加强社区民主建设，推进党务、政务、村务公开。二要创新社会管理。加大基层基础工作力度。推行网格化服务管理模式，完善乡村治理结构，发挥好社会组织矛盾纠纷调解作用，实现各类社会管理资源的有效衔接和良性互动。加强信访稳定工作。强化“稳定是第一责任”的理念，狠抓矛盾纠纷排查和疑难复杂信访积案的化解，严格落实“双向”责任追究，全力维护全县信访稳定局面。加强社会治安综合治理。扎实推进平安兴县建设，加快构建立体化社会治安防控体系，深入开展“黄赌毒欺讹诈”专项整治，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，让公平正义体现到每一项具体执法中。三要抓好安全生产工作。坚持把安全生产摆在突出位置，完善落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，积极开展安全隐患排查和安全生产检查，加强各行各业安全管理，确保安全生产形势持续稳定转好。
（三）始终坚持全面从严治党，为圆满完成“十三五”发展目标提供坚强政治保证
履行新使命，实现新目标，关键在党，核心在人。我们必须坚决落实全面从严治党要求，切实把管党治党责任担起来、落下去。
一是持续深入加强思想建设，着力提高广大党员干部政治素养。要以开展“两学一做”学习教育为契机，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，使全体党员进一步锤炼党性、规范言行、担当作为，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高干部的思想素质和能力水平。通过强化学习，切实把党员干部的思想和行动统一到突出“三大攻坚”的主战场上来，把各方面的力量凝聚到实现“十三五”目标、全面建成小康社会上来。
二是持之以恒抓好从严治吏，加强领导班子和干部队伍建设。事业要发展，核心在班子，关键靠干部。加强领导班子建设，打造一支精干高效、作风优良的干部队伍，事关全局，事关长远。要旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，严格执行《干部任用条例》，按照好干部标准，选拔政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的优秀干部，努力把各级领导班子建设成为干事创业、群众满意的坚强领导核心。要长期坚持并不断完善“三个一批”，深入开展“九查”甄别，严格执行“六个全程”，继续坚持“五个常态化”，积极探索新常态下干部选拔任用新机制，推进干部能上能下、能进能退常态化，有效激发干事创业热情。要从严管理监督干部，通过强化监督检查、严格问责问效和推动压力传导，促使干部转变作风、积极履职，干部日常管理宽、松、软的状况得到彻底改变。
三是不断夯实基层组织基础，充分发挥战斗堡垒作用。基层党组织是我们全部工作最坚实的力量支撑，也是打赢脱贫攻坚战的组织保障。我们必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持“眼睛向下、重心下移”，推动人才、资金、政策向基层倾斜。坚持以“一带三创”为抓手，深入开展“五好”乡镇党委和“星级支部”创建活动。落实好“四议两公开”、党务村务公开等制度，进一步健全乡村治理机制。大力整顿软弱涣散村级党组织，保障好村级组织运行、村干部待遇、活动阵地建设等费用，提升农村基层党组织的整体水平。不断创新党建工作模式，加强机关党建和非公经济党组织建设。切实加强党员管理，完善党内关怀帮扶机制，增强党组织的凝聚力和吸引力。
四是坚定不移推进党风廉政建设，努力营造风清气正的政治环境。要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动各项工作上水平、提档次。要从严落实“两个责任”，强化各级党组织特别是“一把手”的责任意识，层层压实责任、传导压力，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对落实责任不力的人和事，既要追究主体责任，也要追究监督责任，绝不含糊、绝不手软。要坚决把纪律和规矩挺在前面，持续深入学习党纪党规，引导党员自觉规范言行，增强底线意识。综合运用好监督执纪“四种形态”，对违纪行为，发现一起查处一起，让党的纪律和规矩立起来、严起来、硬起来。要深入推进“六权治本”，抓好“六权治本”向乡村延伸，稳妥有序推动在各个层面、各个领域全面实施，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。要坚持不懈抓好作风建设，深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，坚持一抓到底，抓出成效、抓出常态、抓成习惯。特别是要按照市委王清宪书记提出的“想透、说清、干实”的要求，不断强化以上率下、狠抓落实的工作作风，以良好的形象感召群众，以扎实的作风带动群众，形成共建共奔小康的强大合力。
各位代表、同志们，当前，兴县站在了一个新的起点上。展望未来，我们信心坚定、豪情满怀！兴县是兴县人民的兴县，悠久的历史、灿烂的文化、光荣的传统，成就了兴县大地人好地沃、积淀深厚的昨天，也成就了人心思齐、万民共进、合力脱贫攻坚奔小康的今天。兴县是我们永远的精神家园！生活、工作在这个家园里的每个共产党员和国家干部，都担负着规划兴县壮美蓝图、建设兴县美好明天的神圣使命！唯恐不力抱憾人民！我们要认真履职，我们要积极尽责，我们必须牢固树立“兴县情怀”，全力承担“家园责任”，积极引导社会情绪，积极引领社会发展。在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，抢抓机遇、真抓实干，开拓进取、锐意拼搏，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加扎实的作风，以功成不必在我的胸襟，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设富裕、和谐、绿色新兴县而努力奋斗！