第二篇 绿色增长与发展专题
绿色发展进程：从理念到行动[1]
李颖明 肖珣[2]
摘要 绿色发展作为一种新的发展模式，成为各国发展战略的重要部分。本文在可持续发展理念到绿色发展行动的进程分析中，辨析绿色发展的相关概念，进而分析了中国在经济增长、资源利用及环境保护领域的绿色发展探索与实践，通过规划发展目标和考核指标的改变，指出中国的绿色发展实现了从理念到行动的阶段转移。
关键词 绿色发展 发展理念 行动
全球气候变暖、生态退化、环境污染呈现区域化和多样化、能源供需出现矛盾等多种危机不断加深，世界可持续发展进程受到挑战，绿色发展成为各国摆脱经济危机、应对未来气候变化和能源挑战的必由之路。
一 绿色发展内涵
（一）可持续发展理念
从20世纪70年代开始，人类遭受了发展过程中的各种挑战，如资源短缺、全球变暖、生态退化、人口剧增以及石油危机，“增长的极限”和“濒临失衡的地球”等悲观主义思想抬头。[3]在此背景下，1987年世界环境与发展委员会的布伦特莱发布了报告《我们共同的未来》，首次正式提出可持续发展理念，重点在于发展的延续性，“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害”，奠定了可持续发展的框架基础，并对世界发展政策及思想产生了巨大影响。之后，可持续理念不断丰富。从福利经济学的角度，英国环境经济学家Pearce和Wofford提出可持续发展是在保证当代人福利增加的前提下，不使后代人的福利减少。而我国学者张坤民[4]则认为可持续发展是随着时间的推移，人类福利能够得到连续不断的保持或者增加。从区域发展的角度，牛文元[5]和叶文虎[6]指出可持续发展是满足特定区域内的人均生活质量，并且不会危害和削弱其他区域或国家的自然资本。
在自然资本存量有限的约束条件下，可持续发展的内涵界定有两种。一种是自然资本保持不变的持续性发展。[7]世界资源研究所也沿用了这一定义，认为可持续发展是“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”[8]。在这一理念下，H.Daly等[9]提出“稳态经济理论”，指出达到可持续发展目标的途径是零人口增长和对不可再生资源使用速度和人均消费的控制。另一种界定则与自然资本存量保持不变的观点不同，认为在发展的过程中自然资本存量会减少，但是在新技术、新能源的开发与使用过程中能够找到经济发展与自然资本存量之间的平衡，获得可持续发展。因此，资源的合理开发和节约使用、污染的防治和环境的保护、生态系统动态平衡的维护是实现可持续发展的路径。[10]
（二）绿色发展内涵
绿色发展的提出使可持续发展的理念更加具体化，是可持续发展目标实施的路径。俄罗斯思想家B.H.维尔纳茨基在1904年提出绿色发展概念，此后出现的循环经济、绿色经济、低碳经济等概念使绿色发展的内涵逐渐丰富。[11]但是，绿色发展的概念和内涵是在2008年全球金融危机爆发后才迅速丰富的。联合国环境规划署提出了绿色新政（Global Green New Deal，GGND）这一旨在增加就业、振兴经济、启动绿色转型的发展理念，拉开了全球绿色低碳产业发展的序幕，经济社会的绿色发展进入了新的发展阶段。在探索经济增长路径、促进经济转型的过程中，人们对经济发展和环境之间关系的认识不断深入，绿色新政、绿色增长、绿色经济、低碳经济等相关概念和发展理念不断丰富（见表1）。
表1 绿色发展相关概念辨析
从国际范围来看，绿色发展形成了两种具有不同侧重点的含义。一种观点认为绿色发展是从人类社会的可持续发展出发，以增加人类福祉为主要目标，实现环境和资源的协调发展。[12]在这一概念下，绿色经济的目标是增加人类福祉和促进社会公平，经济增长是建立在对资源的有效利用并且对环境造成的危害是可以修复的基础之上的。另一种观点则认为绿色发展是以转变当前的经济发展模式为目标，实现一种可持续发展的经济发展模式。据此，联合国环境规划署[13]认为绿色经济意味着更好地利用自然资源，是一种更加有效和公正的经济模式；GGKP[14]在绿色增长指数报告中指出绿色增长是寻求将可持续发展的经济和环境有效融合的知识和政策规划。
中国绿色发展的含义更加强调经济发展与资源环境承载力的辩证统一，绿色发展是为了突破资源环境承载力的制约，谋求经济增长与资源环境消耗的脱钩，实现发展与环境的双赢。[15]绿色发展进程是实现人与自然和谐共处和共同进化的过程，包括资源和能源的高效利用，以及社会环境的和谐与文明。[16]绿色经济是同时产生环境效益和经济效益的人类活动，要求经济活动对环境是无害的或有利的，同时通过保护环境也可以得到经济效益。[17]
（三）从可持续发展理念到绿色发展行动
随着世界人口的不断膨胀、生态环境的不断恶化以及能源资源的短缺，尤其是随着进入21世纪后气候、粮食、燃料以及金融体系等多个方面的危机全面爆发，人类在寻求可持续发展理念的道路上必须采取具体行动，绿色发展作为一种新的发展模式，成为推动全球可持续发展的重要动力，是可持续发展从理念到行动的具体实现。从可持续发展到绿色发展的延伸发展过程中，循环经济、绿色经济、低碳经济等概念逐步形成。循环经济强调的是物质和资源的循环利用和废弃物的减少，从而使对环境的影响和对资源的消耗都达到最小；绿色经济强调的是环境的和谐美好，在经济的发展中不忘营造绿色的生活环境；低碳经济的落脚点则是碳排放量，是指为了应对气候变化给全球经济和人类生存带来的影响，无论是在生产过程中还是在消费环节，都要求对碳排放量进行严格控制，比循环经济和绿色经济更加具有针对性。在从可持续发展理念到绿色发展行动的过程中，它们被赋予了不同的含义与侧重点（见表2）。
表2 相关概念的含义延伸
二 中国绿色发展的探索与实践
（一）经济社会发展模式转变
循环经济模式是绿色发展从理论到行动的重要实践。2009年国务院通过的《“十二五”循环经济发展规划》，建立了符合我国实际的包括宏观层面和工业园区层面的指标体系，提出到2015年资源产出率提高15%的循环经济发展目标。循环经济发展取得很大进展，大连开发区的5个工业生态链接项目建成投产，电镀工业园实现废水“零排放”。
减少碳排放、实现绿色低碳发展是应对气候变化与实现经济转型的重要任务。国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会等6个部门提出构建“中国低碳功能区动态评价指标体系”，建立了中国主要行业及城市的低碳动态评价指标体系和低碳功能区的动态评价指标体系，此外还有各级政府提出的相关低碳发展指标体系作为辅助；在城市可持续发展方面，2011年，住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会制定了《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》，同年，住房和城乡建设部印发了《低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法》，要求明确提出交通、市政基础设施、建筑节能、生态环境保护等方面的发展目标、发展策略和控制指标。2013年底，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013～2020年）》，要求研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法。
（二）资源利用与环境保护
在绿色发展不断推进的过程中，环境保护模式也从末端治理逐步转变为源头治理与清洁生产。末端治理是“先污染后治理”模式，难以从根源上解决环境污染的问题，无助于减少生产过程中的资源浪费，同时存在治理代价高和企业缺乏治理污染的主动性等问题。清洁生产将整体预防的环境战略持续运用于生产过程和服务过程中，以提高生态效率和减少人类及环境的风险。
在水资源可持续利用领域，2006年提出“十一五”期间节水型社会建设的目标指标，包括单位GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数、单位工业增加值用水量、城市供水管网漏损率等。2013年，水利部提出水资源开发利用的控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线这三条红线。
在林业生态建设领域，2007年国家林业局提出了现代林业生态文明建设的目标体系。2013年，国家林业局印发《推进生态文明建设规划纲要（2013～2020年）》，制定的目标包括到2020年的森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、自然湿地保护率、新增沙化土地治理面积、义务植树尽责率等，并且要科学划定并严格守住生态红线，推进生态用地可持续增长。
在国土资源可持续利用领域，2009年，国土资源部、国家发展和改革委员会、国家统计局联合发布《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》，采用单位GDP耗地下降率、单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量指标，对省、自治区、直辖市政府部门进行评价考核，“十二五”规划制定了单位GDP建设用地下降30%的目标任务。当前国土资源部提出国土空间开发管制的“生存线”、“生态线”和“保障线”三条底线，并将“三条底线”理念纳入《全国国土规划纲要（2013～2030年）》。
三 中国绿色发展进程：从理念到行动
随着我国经济快速增长所带来的环境污染、生态破坏、资源短缺及极端气候等问题日益严重，发展模式转变成为国家发展战略的核心。中国在2007年亚太经济合作组织第15次领导人会议上明确提出发展低碳经济。2009年底颁布实施了《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《重点用能单位节能管理办法》等一系列法律法规。自联合国开发署发表《2002年中国人类发展报告：绿色发展，必选之路》之后，我国逐步推进绿色发展进程，实现从绿色发展理念到行动的转变。
在国家层面上，将理念转变为行动的有效措施是发展目标和考核指标的改变。从“九五”计划到“十二五”规划，我国实现了从简单地将资源环境保护目标指标纳入国家和地方的五年计划或规划，到形成系统的考核指标体系的转变。指标体系包括城市环境基础设施建设、二氧化硫和化学需氧量减排、生态保护（森林覆盖率和新增自然保护区）、单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、耕地保有量、农业灌溉用水有效利用系数、工业固体废物综合利用率、非化石能源消费占能源消费总量比重、单位GDP二氧化碳排放量、氨氮和氮氧化物总量减排、森林蓄积量等约束性指标，以及资源产出率和单位GDP建设用地等具体的目标和指标。在发展模式上，实现了“以经济发展为重心，兼顾环境污染、资源短缺和大气污染，从而达到环境保护、节约资源和减少大气污染的目的的绿色发展”到“经济发展和环境资源保护并驾齐驱，强调改变现有的发展模式的绿色发展”的转变。[18]2012年我国将生态文明建设上升到“五位一体”战略布局的高度，将生态文明建设融入其他建设的方方面面和全过程，同时将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，绿色发展进程实现了从理念到行动的阶段转移。
四 结论
从可持续发展到绿色发展是从理念到行动的不断演化，经济危机后的绿色发展被赋予新的含义，成为各国摆脱危机、促进经济复苏的重要探索，也是中国生态文明建设的重要路径。绿色发展内涵呈现以下特征。
第一，绿色发展成为国家发展战略的重要部分，尤其是在2008年金融危机发生之后，绿色发展被提升到了各国的国家战略发展层面，成为各国走出发展困境的重要布局，实现了可持续发展从理念到行动的转变。
第二，绿色发展强调发展的模式和路径。绿色发展不断探索技术的创新和新能源的开发，争取用最少的资源生产最多的产品，同时排放最少的废弃物实现绿色产业的转型和升级。
第三，绿色发展目标制定与实施的阶段性。中国正处于工业化、城市化和全球化的重要转型期，实施基于资源效率、环境损害、生态效益的绿色发展综合评估是转变发展方式的重要举措。
第四，绿色发展关注社会经济转型的焦点问题。在可持续的生态观、社会观、经济观和技术观等可持续发展理念的基础上，绿色发展同时关注人类的福祉，综合考虑就业、环境、经济，强调经济发展与保护环境统一协调，致力于建立经济社会发展的有效健康模式。
[1] 资助项目：中国科学院科技政策与管理科学研究所重大研究项目“中国绿色低碳发展路线图研究”（编号：Y201131Z05）。
[2] 李颖明，中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员，研究方向为农村及区域可持续发展、资源与环境经济；肖珣，中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生，研究方向为农业与农村发展。
[3] 牛文元：《可持续发展的理论与实践》，《中国科学院院刊》2012年第3期。
[4] 张坤民：《可持续发展论》，中国环境科学出版社，1997。
[5] 牛文元：《持续发展导论》，中国环境出版社，1995。
[6] 叶文虎：《创建可持续发展的新文明——理论的思考》，北京大学出版社，1995。
[7] Edward B.Barbier，Economic，Natural Resources：Insufficient and Development，1985.
[8] 赵士洞、王礼茂：《可持续发展的概念和内涵》，《自然资源学报》1996年第7期。
[9] H.Daly etc.，Valuing the Earth：Economics，Ecoloy，Ethics，The MIT Press，Massachusetts，1993.
[10] M.Redelift.，“The Multiple Dimensions of Sustainable Development，” Geography；吴季松：《水资源及其管理的研究与应用——以水资源的可持续利用保障可持续发展》，中国水利水电出版社，2000。
[11] 诸大建：《从“里约+20”看绿色经济新理念和新趋势》，《中国人口·资源与环境》2012年第9期；庄贵阳、潘家华、朱守先：《经济学动态》2011年第1期。
[12] OECD，Cities and Green Growth：A Conceptual FRAMEWORK，http：//dx.doi.org/10.1787/5kg0tflmzx34-en，2011.
[13] UNEP，Towards a Green Economy：Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication，www.unep.org/greeneconomy，2011.
[14] GGKP，Moving towards a Common Approach on Green Growth Indicators，2013.
[15] 王毅：《实施绿色发展转变经济发展方式》，《绿色经济与创新》2010年第2期。
[16] 欧阳志云、赵娟娟、桂振华等：《中国城市的绿色发展评价》，《中国人口·资源与环境》2009年第5期。
[17] 欧阳志云、赵娟娟、桂振华等：《中国城市的绿色发展评价》，《中国人口·资源与环境》2009年第5期。
[18] 牛文元：《生态文明与绿色发展》，《经济》2012年第4期；胡鞍钢：《全球气候变化与中国绿色发展》，《中共中央党校学报》2011年第4期；刘思华：《科学发展观视域中的绿色发展》，《当代经济研究》2011年第5期。