2.4　企业内部审计准则

企业内部审计工作的开展需要遵循一定的准则，那么，什么是内部审计准则呢？内部审计准则指的是各类企业、各级政府机关以及其他单位的内部审计人员在开展内部审计工作（如制订审计方案、收集审计证据、填写工作底稿、撰写审计报告、出具审计意见和建议）时所应当遵循的基本行为规范。

作为一个内部审计人员，必须要熟知国家的审计准则，才能合规、高效地开展审计工作。我国在新中国成立后长达34年未设立审计机关，直到1983年才终于建立国家级审计机关，即审计署。自此，构建一套符合我国国情的国家审计准则，既是我国审计实践探索发展的主观要求，也是实践中规范各项审计行为的客观需要。

下面介绍一下我国内部审计准则的发展历史，这有助于内部审计人员理解审计准则的出发点，增加自身认同感。从历史发展上看，我国的审计准则共计经历了3个阶段，具体如图2-20所示。

图2-20　我国内部审计准则的发展过程

（1）萌芽阶段

萌芽阶段指的是从1987年至2013年间，1987年4月中国内部审计学会成立，2002年5月经民政部批准正式更名为中国内部审计协会（即China Institute of Internal Audit，简称CIIA）。中国内部审计协会是由具有一定内部审计力量的企事业单位、社会团体和从事内部审计工作的人员自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织。

此阶段，我国各项内部审计工作处于起步阶段，为规范企业各项审计项目开展，中国内部审计协会于2011年11月发布5项审计指南，以指导企业开展各项具体内部审计项目，5项目审计指南如图2-21所示。

图2-21　萌芽阶段我国的内部审计指南

此时，我国内部审计用上述图中5项内部审计指南来代替，我国的内部审计准则尚处于萌芽阶段。

（2）发展阶段

2013年至2016年是我国内部审计准则的发展阶段，这一时期我国内部审计准则的体系基本构建起来。

中国内部审计协会按照通行的体例结构和准则体系要求，借鉴其他国家的惯例和通行做法，于2013年8月至9月陆续发布了包括《第1101号——内部审计基本准则》在内的22项审计规范。

2016年2月，中国内部审计协会发布了《第2205号——内部审计具体准则经济责任审计》与《第2308号内部审计具体准则——审计档案工作》，全部内部审计准则如表2-3所列。

表2-3　发展阶段的我国内部审计准则

（3）完善阶段

2016年至今是我国内部审计准则的完善阶段。2019年5月，中国内部审计协会发布了《第2309号内部审计具体准则——内部审计业务外包管理》，用以规范内部审计业务外包管理行为，保证内部审计质量。第2309号准则进一步完善了我国内部审计准则体系，使我国企业获得了更好的内部审计实践方面的指导。

该准则的发布标志着我国已建立起了一套完整的、统一的内部审计准则。这套准则在体系结构和内容上都做出了重大突破和理论创新，既体现出我国的审计特色，又与国际先进的审计理论和实务标准相衔接。