第二章 关于民营企业

第一节 民营企业的发展历程

新中国成立以来，我国民营企业的发展可以分为明显的两个阶段：改革开放以前，选择重工业优先发展的工业化道路，虽然没有明确的说法，但实行的是大企业发展战略；改革开放以后，在“轻工业六优先”的政策指导下，工业化开始走向正轨，实行的是民营企业发展战略。

目前，我国国民经济发展已经步入工业化发展的中期阶段，面临着大中小型企业发展战略的选择，正确的决策方式关系到我国经济的稳定、快速和健康发展。

改革开放之前，我国工业化实行大企业发展战略，但并不否认民营企业大发展的两次经历，加上改革开放后，以“乡镇企业”异军突起为代表的民营企业获得大发展，我国民营企业一共经历了三次大发展。虽然也有一些经验和做法值得学习，但更多的是教训，特别是前两次发展更值得认真总结。

一、民营企业第一次发展的经验与教训

20世纪50年代末，我国民营企业获得第一次大发展。在激进的“赶超”战略（超“英”赶“美”）的指导下，为了进一步加速以重工业为主的工业化进程，在大企业“赶超”的情况下，民营企业也参与到重工业化进程中来，对我国刚刚走上建设之路的国民经济造成了严重的损失和破坏，教训非常深刻。

（1）重工业通常都是规模效益明显，不容易采取民营企业的形式，“大跃进”时期先后出现的所谓土“五小”、洋“五小”（指小钢铁、小煤矿、小机械、小水泥和小化肥等）基本上都严重违反了经济和技术发展规律。

（2）在国民经济中，民营企业的主要功能和作用是稳定经济、活跃市场、保障就业、促进技术进步等，人们忽视或根本没有这种概念，民营企业变成了实现某种政治目的的工具。

（3）给民营企业带来了“分散化”的坏名声，破坏了企业应有的声誉，使人们对民营企业产生了误解，影响了其正常发展。

二、民营企业第二次发展的经验与教训

“文革”期间，在农业机械化和为国防服务的思想指导下，中国大力发展重工业型的地方“五小”工业；同时，在各地经济“自成体系”的要求下，各地各自为政，重复建设，逐步形成了自给自足、结构雷同的封闭式国民经济体系。这次民营企业的大发展造成的影响虽然没有上次大，但教训也是很多。

（1）在要求各地建立独立的工业生产体系中，各地民营企业不仅具有重化工工业的特点，还具有重复建设、结构雷同、“小而全”等特征，引起了地区间的资源争夺战，造成了极大的资源浪费。

（2）受计划生育工作的政策影响，城市就业形势非常严峻，直接带来的结果是“上山下乡”。

（3）民营企业成为复制古董、重复旧技术的典型，违背了民营企业在技术创新上应起的中坚作用。

三、民营企业第三次发展的经验与教训

改革开放后，我国工业化战略由“重”向“轻”转变，走上了正确的道路。在“轻工业六优先”的政策引导下，在农村实行承包制和农民经商办企业的过程中，农民的创造精神迅速以兴办“乡镇企业”的形式迸发出来，城市出现了大批个体户，民营企业迎来了第三次大发展。

这次民营企业的大发展带着全新的面貌，以符合经济发展阶段要求的农副产品加工和第三产业为主，给长期处于徘徊中的经济带来了活力，让人民生活得到了极大改善，有效缓解了就业问题，农民进城办工商企业的愿望也得到很大的满足。之后，民营企业一直在我国国民经济中发挥着应有的功能和作用。

值得学习的经验有：

（1）民营企业大发展不再以重工业产业为主，走上了以轻工业（特别是农副产品加工工业）和第三产业为主的发展道路。由于产业选择正确，民营企业保持了长久发展的势头，道路也越走越宽，彻底避免了大起大落的现象。

（2）极大地缓解了城镇的就业压力，避免了“上山下乡”的做法；同时，为农村大量的剩余劳动力找到了一个好的出路，促进了城市化的快速发展。

教训主要体现在：

（1）经济体制改革滞后，各地民营企业的发展出现了一定程度的重复建设，不仅引发了严重的资源大战，还导致了地方保护主义的盛行，给经济的健康发展带来了一定的消极影响。

（2）在“有水快流”的思想指导下，有些不适合民营企业发展的资源型产业领域，如煤炭和石油的开采、炼焦、炼油等领域出现了过多的民营企业，既对环境造成了破坏，又浪费了国家的宝贵资源，严重威胁到企业的可持续发展。