三、发展情况分析

（一）综合分析

2019年，上海市大数据发展指数为41.06，位列全国第4。其中，基础环境指数为11.98，产业发展指数为14.33，行业应用指数为14.75，如表7-1所示。

表7-1 上海市大数据发展指数

在基础环境指数中，上海市组织建设指数为35.73，政策环境指数为24.13，信息基础设施就绪度指数为43.96，集聚示范指数为57.05，智力保障指数为38.73，如表7-2所示。

表7-2 上海市大数据基础环境指数

在产业发展指数中，上海市产业规模指数为41.87，企业数量指数为49.88，创新能力指数为23.23，数据资源指数为28.37，如表7-3所示。

表7-3 上海市大数据产业发展指数

在行业应用指数中，上海市政务应用指数为43.88，工业应用指数为58.48，重点行业应用指数为59.80，民生应用指数为31.65，如表7-4所示。

表7-4 上海市大数据行业应用指数

（二）优势与亮点

总体发展水平高，位列全国大数据第一梯队。上海市积极推动大数据发展，从加强基础建设、优化产业环境、创新大数据应用各方面持续发力。从总体角度看，上海市大数据发展指数达到41.06，位列全国第4，处于全国大数据发展第一梯队，与排名第2的江苏省和排名第3的北京市总指数相差4分左右，差距较小。此外，上海市发展情况优秀，基础环境指数为11.98，产业发展指数为14.33，行业应用指数为14.75，三项一级指标均进入全国前5。

发展环境坚实稳定，基础设施和集聚示范发挥效应。上海市基础环境指数为11.98，位居全国第3。其中，信息基础设施就绪度指数为43.96，位居全国第2。宽带发展联盟发布第22期《中国宽带速率状况报告》（2018年第四季度）显示，上海的固定宽带平均下载速率为31.86Mb/s，4G下载速率为25.63Mb/s，分别高于全国固定网络均值（28.06Mb/s）和4G网络均值（22.05Mb/s）的13.5%和16.2%，继续保持国内领先，为大数据发展奠定了坚实的基础。同时，上海市已开始规划5G建设，上海市政府与中国电信集团有限公司签署加快5G引领的新一代信息基础设施建设战略合作框架协议。中国电信2019年将在上海建设超过3000个5G基站，到2021年年底建设超过1万个5G基站；加快推进基于5G的创新和研发平台落户上海，助力上海科创中心建设；加快5G应用落地，助力上海打造全球领先的5G应用创新策源地；基于5G+光网“双千兆”，构建高速、智能、泛在的应用生态圈，推进城市精细化管理、美丽家园、智慧家庭等领域的智能应用，助力上海打造“双千兆宽带城市”。此外，上海市集聚示范效应不断凸显，指数达到57.05，位居全国第3。上海市既是长三角国家大数据综合试验区的承建区域，又是软件名城城市。同时，还有大数据工业化产业示范基地、国家软件产业基地、国家电子信息产业基地、国家软件服务外包基地、国家软件出口基地、云计算创新服务试点城市、新兴工业化产业示范基地（软件和信息服务类）、新型工业化产业示范基地（电子信息类）等多个国家级集聚示范基地，为上海市大数据产业发展提供了良好的发展基础。

大数据产业规模逐渐增大，双创平台提供有力支撑。上海市大数据产业发展指数为14.33，在全国位居第5。其中，企业数量指数为49.88，位居全国第3，创新能力指数为23.23，位居全国第4。《上海市大数据发展实施意见》提出，到2020年，大数据核心产业产值达到千亿级别，建成3家大数据产业基地，培育和引进50家大数据重点企业，形成一批服务经济社会民生的大数据融合发展新业态。目前，上海市有35个双创平台，529家大数据企业。全市各类众创空间孵化器已超过600家，90%以上为社会力量兴办，覆盖超过38万科技类创业者。众创空间和联合办公空间的数量增长背后，是上海“双创”力量的飞速增长。

大数据与产业深度结合，重点行业应用成“排头兵”。上海市大数据行业应用指数为14.75，在全国位居第3。其中，重点行业应用指数为59.80，位居全国第1。大数据与政务、工业、民生和重点行业结合深度增强，各种应用层出不穷。上海市农业网站、省市级农业大数据平台、应用示范基地和企业应用案例共有9例，电子商务交易额达28000万元，第三方支付金融牌照、互联网保险金融牌照等许可共54个。

（三）问题与不足

顶层设计仍有待加强。上海市政策环境指数为24.13，全国排名第15，并且略低于全国平均值24.93。2013—2017年，关于大数据产业相关政策上海市共出台了7条，远低于贵州、福建、广州等省市，缺乏更为细节性的顶层设计，如对医疗卫生、政务数据资源、重点行业，上海市应进一步出台相应的政策性文件进行指导。

民生应用仍需继续推进。上海市民生应用指数为31.65，全国排名第26。虽然大数据民生应用整体发展水平都比较高，但是上海市的民生应用水平在全国排名靠后，与全市大数据整体发展水平不一致。由于上海市人口众多，人员构成情况复杂，目前上海市社保卡覆盖率仅为65%，电子病历覆盖率为85%，因此还有很大的提升空间。各类民生应用也应积极与大数据相关联，实现快速发展，惠民利民。