三、调研结果综合分析

（一）调研现状分析

1．煤改电过程追踪

简言之，煤改电即在北京市全市范围内的平房区以电采暖取代蜂窝煤炉供暖，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，投资过百亿元的一项大工程。政府通过颁布政策，采用“补贴—设备选择—安装—售后—追责—抽检”的一系列有效措施保障农民的利益得到实现。

（1）补贴

《北京市“十三五”‘煤改电’实施计划》《北京市电采暖低谷用电优惠办法》等相关政策均涉及了电价优惠及补贴、电网及线路改造投资、高效节能电取暖设备等通用补贴原则，不断加大补贴力度，减轻农户负担。

据了解，完成煤改电的用户在每日21：00到次日6：00享受0.3元／度电的谷段电价优惠的基础上，再由市、区财政各补贴0.2元／度，每个供暖季每户不超过1万度。除此之外，施工方面的费用全部由专项资金补贴，各区政府还将对采暖设备给以90%以上的补贴。对于选用空气源热泵的用户，补贴上限根据各区政策不同一般为2万元左右，一般每台只需要支付2000元左右的设备费用。电蓄热式暖气补贴上限在1.2万元左右，村民每台一般支付800元左右。

（2）设备选择

由于能源效率低下、供暖效果不佳、超出电网负荷等原因，北京市原则上各区严禁使用“直热式”电取暖设备；鼓励使用“多能联动、多热复合、多源合一”等多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。

又基于我国目前风电弃风达20%~30%，目前的能效使用不高。太阳能光电也因为入网困难而难以推广，故在众多方式中，空气源热泵是政府推荐的环保节能产品。农民大多选择它的原因则是其热效率高，用电量少，无有害气体排放，成本低，易操作，节能安全，且政府又帮助进行初期投资、提供专业技术人员安装。

面对诸多纷杂的品牌，农民根据品质、成本、品牌做出了自己的抉择。对于空气能采暖产品，耐寒性和制热性能就是高品质的重要衡量标准。如何在成本上节省也是消费者最为关心的问题，免不了进行价格比较。看品牌，主要是看企业资质，看企业在热泵采暖方面的经验和影响力。

（3）安装

煤改电无须农民自己安装，住户只要购蓄能暖气后安排在通风且温度适宜的恰当位置即可，一切由供电局更换智能电表和入户线路。

（4）售后

政府要求中标的企业应设有24小时专用售后服务电话，具备全北京市24小时内随时上门的服务体系和相应保障能力。所有中标企业供应产品均要给予居民3~6年的“免费包修期”和6~10年的“有偿保修期”。使用中出现问题时，企业维修人员要及时进行故障设备更换，确保农户在产品寿命期内无忧使用。

（5）追责

如经过一个供暖季运行后，用户实际使用情况与企业原取暖设计方案差距较大的，用户可按签订协议依法主张消费者权益。但为便于安装及后期服务，每村选择的产品要相对集中。

（6）抽检

市政府相关部门组织第三方机构对产品的使用情况进行跟踪测试，对现场安装或在使用中的空气源热泵进行抽查检测，并出具检测报告。

2．煤改电工程取暖设备介绍

北京市政府文件中提出，推荐各区县因地制宜选择空气源热泵等新型电供暖方式替代传统燃煤供暖，蓄热式电暖气采暖、发热电缆采暖、电热膜采暖、碳晶电热板采暖、空气源热泵采暖和碳纤维地热采暖6种方式。其中地热采暖、电热膜采暖等4种方式受到环境、经济、农民选择等多种制约，在北京农村中鲜有使用。使用最为广泛的是空气源热泵以及蓄热式电暖器两种设备。

（1）空气源热泵

空气源热泵是由电动机驱动的，利用蒸汽压缩制冷循环工作原理，以环境空气为冷（热）源制取冷（热）风或者冷（热）水的设备，主要零部件包括用热侧换热设备、热源侧换热设备及压缩机等。空气源热泵利用空气中的热量作为低温热源，经过传统空调器中的冷凝器或蒸发器进行热交换，然后通过循环系统，提取或释放热能，利用机组循环系统将能量转移到建筑物内，从而满足用户对热量或冷量的需求。

（2）蓄热式电暖器

蓄热式电暖器是利用夜间（23时至次日7时）电网低谷时段的低价（北京每度电仅0.3元）电能，在6~8小时内完成电、热能量转换并贮存，在电网高峰时段，以辐射、对流的方式将贮存的热量释放出来，实现全天24小时室内供暖。

（二）调研数据统计与分析

根据对煤改电调查问卷获得数据的统计分析，并结合丰台区环保局，国网昌平公司等单位的访谈结果，我们分别从整体感知，选择情况以及舒适性、经济性、环保性等几个方面对了解到的煤改电工程运行现状的数据进行分析和总结。

1．调查对象的基本情况统计

本次问卷调查的对象采用随机方式抽取产生，发放问卷共1300份，成功回收有效问卷1247份，回收率为96%，符合统计调查基本要求。经过整理，获得调查对象基本信息情况，如表1—2所示：

（1）性别比例

调查对象的男女比例为593:654，在数量上大体相当。保证了数据的准确性和客观性。

（2）年龄结构

调查对象中，30岁到60岁的占比达到2/3以上。这是由于多数年轻人选择外出工作，村中老年人口较多。另外，当前社会正逐步进入老龄化阶段，中老年人的比重在不断提高。相对于青壮年而言，中老年人的体质比较虚弱，因此这部分人的供暖需求更应得到满足。

（3）文化程度

调查数据显示，文化程度为大专及以上学历的占31%，高中学历的占47%，整体文化程度较高。这对于推行煤改电工程，让老百姓深入、透彻了解其目的和意义有很大帮助，较为有利于相关工作的开展。

（4）收入状况

绝大部分家庭的年收入在10000元以上，在政府补贴的前提下，具备支付新型采暖设备及用电的经济能力。家庭年收入50000元以上的家庭占到将近一半，值得关注的是，我们的调查对象中还存在部分年家庭收入在10000元以下的低收入家庭，上千元的取暖设备开支对他们来说是一个不小的负担。在考虑到普通家庭经济承受能力的同时，也必须在政策上关照那些经济上相对困难的家庭，以保证所有家庭的采暖需求都能得到满足。

2．煤改电基本情况统计

（1）空气源热泵功率选择情况

通过问卷统计得知，进行煤改电的用户根据自己家中的实际情况，绝大部分（78%）选用了功率为5匹的空气源热泵。其他选用3匹、6匹的仅仅占一小部分，分别为15%和7%。

（2）燃煤取暖花费情况

在对村民的调查问卷中，我们了解到，村民采用传统的燃煤取暖方式，整个取暖季花费为2000余元至6000余元。其中，花费在4500~5500元范围内所占比例最大，高达42%；花费在2500~3500元范围内所占比例最小，仅有4%。

（3）满意度

不难发现，村民对煤改电政策的推行总体来说是比较满意的，大部分村民认为政策很好，但还存在改进空间。通过调查和访谈，我们发现该政策在推行的过程中也确实存在有配套设施不完善，线路难以改造，取暖设施不够暖和等问题，不能达到预期的效果，使有部分人对该政策不满意。

（4）人体热舒适情况

调查显示，62%的人觉得相比采用传统燃煤供暖方式，采用新型取暖设备的房间更加温暖舒适，这表明煤改电工程提高了村民的生活质量，对提高居室的舒适程度有了显著的成效。21%的人觉得房间没有之前暖和，这可能是由于对供暖设备的选择不够合适，而没能达到预期的效果。

在调查中，我们还发现，村民对空气源热泵的取暖效果大都比较满意，而一些选用蓄热式电暖气进行取暖的村民则认为取暖效果没有提高，甚至还出现了下降。我们分析这可能是由于农村房屋的保温性能比较差，而电暖气储蓄的热量有限，热量来不及充分加热房间内的空气就很快地散失到房间外了，这就会使人感觉到炉热屋冷，降低了村民的热舒适性，仅利用低谷电来实现全天供暖的想法也不能完全实现。

（5）炉具处理方式

通过调查统计得知，煤改电后炉具的处理方式主要以村民自行处置为主，其中47%在家闲置，42%被当作废品处理，而由政府回收的仅仅占11%。

3．推广深度

在调查的所有对象中，有64%的人表示其家庭所在地区正在实行煤改电政策，另外有10%的家庭所在地区煤改电已经实行一个采暖季以上，这部分地区基本为先期推行煤改电政策的试点村。而且在26%尚未实行煤改电政策的家庭所在地区中，完全没听说过该政策的仅占3%，这说明煤改电工程已经深入民心，绝大部分人对煤改电都有一些了解。

2016年年初，为减少冬季燃煤污染，改善空气质量，北京市提出“实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造”的计划，由北京市农委负责统筹工作。煤改电工程作为减煤换煤，清洁空气工程的重要组成部分，受到了极大的关注。无论从深度还是广度上来说，此次在全市范围内推行的煤改电工程都是空前的。仅就北京市丰台区而言，2016年共完成改造31018户，任务中的24个村全部改造完成。

4．政府支持

根据调查结果，村民对政府的需求趋向于多样化。大部分村民都认为应该简化补贴程序，并成立监督部门以切实保障村民的利益。