二、调研情况和调研过程
(一)调研情况
1.调研对象
本次调查的对象有以下三类:
第一,通州区、丰台区和昌平区的多个乡镇农户家庭。调研组采用入户半结构式访谈、调查问卷,两者相结合的方式收集资料。村民们将煤改电使用的亲身感受反映给调研组,并提出了自己的建议与意见。
第二,北京市的管理部门。调研组走访咨询了北京市发展和改革委员会,北京市丰台区环保局的办公室人员。了解此次煤改电管理协调的有关工作。在管理过程中出现的困难,了解相关政策。
第三,电力企业。调研组走访了当地的电力企业,走进国网北京市昌平区供电公司,与发展规划部的主任和煤改电专项组长进行座谈与采访,了解当前煤改电的进行情况,了解目前煤改电的基本走向和相关的权责问题。作为北京市煤改电试点,加大推动煤改电工程,为实现煤改电全覆盖,2017年冬天,兴寿、崔村、南口、流村4个镇近9000户村民用上了干净安全的“电采暖”。
图1-1 丰台区环保局科长为调研团成员讲解煤改电情况
2.调研方法
主要运用田野调查法(Field Work)与其他常见的几种调研方法相结合。田野调查最重要的研究手段之一就是参与观察。具体分为:准备阶段、开始阶段、调查阶段、撰写调查研究报告阶段、补充调查阶段。
(1)实地观察法
调查者在实地通过观察获得直接的、生动的感性认识和真实可靠的第一手资料。深入走访北京市农村多个乡镇,获得当前农村煤改电的最新信息与进展。
(2)访谈调查法
根据实地观察的结果,调研组同学就更深入的问题对不同的对象进行认真细致地沟通交流。包括个别访谈、集体访谈、电话访谈等。
(3)问卷调查法
对昌平区、丰台区、通州区众多的调查对象同时进行调查,对现实问题、效果如何、前后差距等方案的调查,与实地调查相结合,保留了调查档案与信息。为后来的直观分析提供观点支撑。
(4)抽样调查法
指按照一定的方式,从调查总体中抽取部分样本进行调查,并用所得结果说明总体情况。它最大的优点是节约人力、物力和财力,能在较短的时间内取得相对准确的调查结果,具有较强的时效性。组织全面调查范围广、耗时长、难度大,常采用抽样调查的方法进行检查和验证。
(5)统计调查法
通过分析固定统计报表的形式,把下边的情况反映上来的一种调查方法。由于统计报表的内容是比较固定的,因此适用于分析某项事物的发展轨迹和未来走势。
(6)文献调查法
通过对文献的收集和摘取,以获得关于调查对象信息的方法。适用于研究调查对象在一段时期内的发展变化,研究角度往往是探寻一种趋势,或弄清一个演变过程。这种方法能突破时空的限制,进行大范围地调查,调查资料便于汇总整理和分析。同时,还具有资料可靠,用较小的人力、物力收到较大效果等优点。
3.调研地点
本调研团选择了通州、丰台、昌平这三个北京周边最具代表性的农村区县作为调研地点。通州区即将建成北京市城市副中心,区内正大力发展农村建设,2016年区内358个村,13.86万户农户完成煤改电改造,是北京市改造最多、改造力度最大的区。丰台区市民、农民、外来务工人员等人群密集,人员流动频繁,区内农村情况复杂,是典型的城乡结合部地区。昌平区平原和山区结合,农村密集,是传统农村的代表。
图1-2 北京市行政区划
2016年供暖季期间本调研团进行了为期数天的实地调研。一方面,深入煤改电地区进行街头访谈和入户调查,先后前往通州、丰台、昌平三区二十余行政村进行调研,发放调查问卷600份。当地居民了解政策报销的落实情况和采暖设备的使用效果,获得了第一手的翔实资料。另一方面,和煤改电相关政府部门进行访谈,了解北京市总体规划和各区的具体情况,和北京市农委、发改委,丰台区农委、新农办,昌平区环保局、新农办进行了电话访谈。特别地,在丰台区环保局,负责丰台全区煤改电工作的刘超科长热情地为我们解释了相关政策的制定和优化过程,介绍了丰台全区煤改电工作的基本情况和重点难点;在国网昌平公司,两名分别负责电网规划和煤改电工程的专家为我们详细讲述了昌平区煤改电工作的情况和近期目标。
(二)调研过程
图1-3 调研过程技术路线
1.信息收集
第一,查阅资料。查阅北京市煤改电与北京市有关实现无煤化新举措的相关材料,包括相关机关文件、学术论文、新闻报道、会议文章以及其他一些信息。
第二,咨询政府管理部门和电力企业。同北京市改革和发展委员会、国网北京市昌平区供电公司、北京市丰台区环保局以及各乡镇人员进行访谈。向其咨询目前在农村煤改电的现状、投资成果和主要问题,并请他们提出建议。
第三,进行调查。在北京市昌平区、丰台区、通州区的多个乡镇进行实地调查,通过采用7种调查方法了解并掌握煤改电前后农民在生产、生活等各方面的变化。
2.信息处理
第一,对查询的相关资料进行整合、删减,避免真假混杂,了解农村煤改电的政策支持和民众民调,引用信息作为调查的基础。
第二,对实地走访调查所收集的材料进行加工统计。将信息进行分类、记录。通过图表进行逻辑运算,数据处理与分析。
第三,将针对北京市昌平区、丰台区和通州区的多个乡镇的农民调查问卷反映的问题进行对比归纳,形成一份较为直观的报告。
3.信息分析
根据收集的信息和对信息的处理,分析在当今倡导节能减排的背景下北京市昌平区、丰台区和通州区煤改电的成果和问题,进而从多角度、多层次,为管理部门、电力企业、村委会和农民自身提出合理有效的建议。
4.调研报告撰写
经过信息分析,调研组同学进行交流心得体会,就调研报告的结构与呈现方式进行探讨,各有分工与侧重,完成调研报告的撰写。