前言

消除贫困是我国实现“到2020年全面建成小康社会”奋斗目标的重要内容。党的十九大报告指出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”，重申了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫的庄严承诺，并要求做到“真脱贫”，从而使这一部分贫困群体有机会有能力走上自我发展的道路，也能够分享我国经济增长的成果。实现“真脱贫”需要精准区分两类贫困人口，为难以通过自身和市场实现脱贫的贫困人口提供风险保障和兜底保障；鼓励绝大部分贫困户通过市场获得回报。对于后一类贫困户来说，需要积极利用当地具有特色的农业资源禀赋，创新和改进当地小农经济的产业发展方式，提高小农经济的市场效益，通过产业发展增强贫困人口创收增收的能力。

目前我国脱贫攻坚任务艰巨，国家颁布和实施了一系列的精准扶贫政策，扶贫力度提高到了前所未有的程度。贫困村庄是我国落实国家扶贫政策的最基础单位，是我国脱贫攻坚战的最前沿阵地。村庄调研将帮助我们从村庄这一微观层面了解和分析贫困村庄的贫困状况、脱贫动态和社会经济发展趋势，从村庄脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训，这对于促进我国的扶贫脱贫进程、有效解决我国农村发展问题、构建和谐社会具有重要意义。中国社会科学院组织的“精准扶贫精准脱贫百村调研”课题子课题组对青海省海北藏族自治州门源回族自治县东川镇寺尔沟村开展调研，为了解基层贫困情况及扶贫工作提供了一个良好的机会。本书是对该村以产业扶贫为主线实施精准扶贫实践的调研报告。

本报告概括了寺尔沟村所在地区和寺尔沟村的基本情况；在村庄调研和入户调查的基础上，探讨了该村人口与劳动力流动情况；研究了村庄农业生产与经营、农户家庭收入与支出、村民家庭和社会生活、村民社会保障等情况；了解了村庄精准扶贫精准脱贫政策和措施，并对寺尔沟村产业扶贫项目的进展情况、实施效果、影响与存在的问题进行了调查分析。本调研报告对寺尔沟村的经济与社会发展现状进行了客观评价，对寺尔沟村开展的精准扶贫精准脱贫工作有了较为深刻的认识。

寺尔沟村位于达坂山脚下、浩门河南岸，是青海省海北藏族自治州门源回族自治县东川镇脑山半脑山地区的一个省定重点贫困村，2016年该村有精准识别建档立卡贫困户45户152人，贫困户比例和贫困发生率分别为18%和14%，高于海北州和门源县的平均水平。与当地其他贫困村庄相比，寺尔沟村的自然资源和区位因素具备更多的优势，气候相对暖和，土壤比较肥沃，水资源相对丰富，具备生产绿色农产品的条件；近年来的基础设施升级改造极大地改变了村庄的生产生活条件，为村庄与外界的商品、信息交换提供了必要的条件。

不过，寺尔沟村经济活动仍以传统的农牧业为主，产业结构单一，规模小、附加值低、抗风险能力弱，限制了贫困农牧民增加收入的途径。另外，贫困户家庭健康状况较差、技能水平较低，在劳动力数量和结构、务工天数、日均收入等方面与非贫困户存在显著的差异，影响了贫困户的劳动创收能力；由于贫困户疾病或残疾发生率更高，贫困户的医药费用等成本大大增加。寺尔沟村贫困户收入增长缓慢、家庭支出费用增加，造成了寺尔沟村贫困人口的“收少支多型”贫困。

针对不同的贫困人口，需要精准区分两种类型。对那些没有条件通过自身努力和市场回报实现脱贫的贫困人口，国家的扶贫政策是为贫困村民们提供风险保障和兜底保障来实现脱贫。对于那些有一定劳动能力，但在自身条件及当地经济发展水平的制约下尚未脱贫的贫困村民，促进贫困地区特色产业发展是提升贫困村民自身发展能力、实现造血式“真脱贫”的一个重要手段。

为此，本书重点探讨了寺尔沟村产业扶贫议题。产业扶贫专题总结了青海省和门源县的产业扶贫政策和措施，讨论了寺尔沟村开展产业扶贫的优势条件，分析了产业扶贫项目的运行机制、利益分享机制、建设运营情况、长期运行成效，研究了产业扶贫项目主体是否真正取得了市场竞争力，贫困农户是否真正提高了技术和市场能力，是否获得了长期稳定的增收途径，还总结了项目运营过程中存在的问题。寺尔沟村产业扶贫的专题讨论对我国进一步完善产业扶贫项目的实施机制具有一定的参考和指导意义。