三、国内外早期保育与教育的发展

2001年9月，联合国大会召开儿童特别会议，会议形成了3点共识：每个儿童都应该有一个最佳人生开端；每个儿童都应接受良好的基础教育；每个儿童都应有机会充分挖掘自身潜能，成为一名有益于社会的人。第4任联合国儿童基金会执行主任卡罗尔·贝拉米认为，在孩子出生后的前36个月，大脑的信息传递通道迅速发育，它支配孩子一生的思维和行为方式。当孩子学习说话、感知、行走和思考时，他们用以区分好坏、判断公平与否的价值观也正在形成。毫无疑问，这是孩子一生中最容易受外界影响的阶段，也是最需要社会关怀的时期。任何负责任的政府和个人都应把儿童放在优先考虑的位置上。世界上许多国家都提出了从婴儿一出生就对他们进行教育的观点。

（一）美国的早期保育与教育

美国的早期保育与教育包括0～12岁的整体教育计划，6岁以下的教育均属于学前教育，提倡从生命的第一天开始提供教育。

从20世纪60年代开始，美国0～3岁早期保育与教育经历了快速发展时期，一系列发展计划和项目开始实施并取得成效。始于1965年的“启智项目”，由一些志愿者、非营利性组织和学校为孕前、孕期和产后的妇女提供卫生保健服务，并提供婴幼儿及婴幼儿家庭早期教育的相关信息。

1965年，美国联邦政府实施了早期儿童发展项目——开端计划（Head Start Project）。该计划主要关注3～4岁家庭贫困儿童的教育、医疗与身体健康状况，旨在增加弱势群体受教育的机会，以消除贫困。到1995年，开端计划把服务对象延伸到婴儿、蹒跚学步的儿童及怀孕的妇女，旨在提高婴儿出生时的健康水平、促进婴儿的发展、增强家庭在儿童早期教育中的积极作用。开端计划包括儿童发展、家庭发展、社区的建立和工作人员的发展4个部分。具体内容为：促进所有儿童（包括残疾儿童）的身体、社会性、情感、认知和语言的发展；进行家访，尤其是对新生儿家庭的家访；要求父母积极参与决策的过程，且特别注意引导父亲的养育行为；工作人员和父母一起开发个性化家庭发展规划，注重儿童的发展需要、家庭的社会和经济需求；建立全面的社区服务网络，以增加家庭获得社区支持的机会，从而有效地利用社区有限的资源，改善社区的服务系统；要求工作人员必须具有开发和培育的能力，能给儿童与家长提供支持性帮助，使用跨学科的方法开展持续的培训、监督和指导，并重视各种良好关系的建立。进入2000年后，开端计划继续保持着稳定发展的状态。2007年，美国政府改革，提出把开端计划的入学条件从国家贫困线的100%增加至130%，同时把居无定所的儿童及家庭也纳入其服务范围，最大限度地帮助处境不利的儿童入学，真正实现“不让一个孩子落后”。开端计划是美国政府以立法的形式促进教育机会均等的一次果敢的行动，对美国国民素质的提高及社会稳定发挥了不可估量的作用。

针对家长的早教培训机构，以1981年密苏里州教育部创办的名为“父母作为老师（Parents as Teachers,PAT）”的项目最为典型。目前该机构已将其项目推广至全美47个州，培训了8000名“父母辅导者”，这些工作人员的任务是每月对会员家庭进行一小时的家访。美国推行的另一项以家庭为基础的父母教育计划称为“HIPPY计划”，即学龄前儿童的家庭指导计划。该计划得到了当时美国总统的支持。HIPPY计划直接把培训带入家庭，接受培训的母亲每周接受一次访问，每隔一周参加一次与其他父母的聚会。

美国1994年实施开端计划探索，早期教育专业权威机构美国幼儿教育协会（National Association for the Education of Young Children,NAEYC）研制了系统的美国早期教育质量认证标准，包括“早期教育机构质量认证标准”、课程方案“0～8岁儿童发展适宜性实践”和“早期儿童教师专业化认证标准”。美国儿童发展协会制定了“保育中心婴儿和学步儿保育者的能力标准”。美国目前至少有34个州制定了面向0～3岁儿童的学习指南。对应不同的儿童早期发展项目，美国有不同类型的保育机构，不同的项目与机构在政策目标、服务对象与计划等方面各不相同，具体情况如表0-1所示。

（二）英国的早期保育与教育

英国从1997年启动“确保开端”（Sure Start）项目，是政府五年发展计划中优先发展的政策之一，是一项主要针对低收入家庭，以早期保育与教育为切入点的、综合性社区婴幼儿早期发展和教育的服务计划，旨在为生活在条件不利区域的未来父母及拥有4岁以下孩子的家庭提供更多、更好的服务。例如通过增进亲子依恋，来加强家庭关系的维系；对患产后抑郁的母亲给予关心和支持；减少吸烟孕妇；有计划对母乳喂养、卫生和安全给予指导；加强家庭和社区建设，提高为人父母者做父母的信心及参与工作的能力等。

英国学前教育课程纲要“儿童早期基础阶段”（Early Years Foundation Stage,EYFS）是由英国教育部历时12年、以“给父母最好的选择、给幼儿最好的开端”为宗旨提出的教育方案。2008年此方案正式纳入英国司法体制中。E Y F S的目标是：给所有0～5岁的孩子提供连续的发展与学习体系，使他们在生活中获得更多更好的发展机会，让每个孩子都能在将来成为身心健康、拥有安全感、成功和快乐的人。EYFS涵盖了婴幼儿学习的6个领域：个性、社会性和情感；交流、语言和书写；解决问题、推理的能力和数理能力；对周围世界的认识；身体的发展；创造力的发展。

（三）新西兰的早期保育与教育

新西兰从1972年开始注重婴儿成长跟踪。1993年开始，新西兰启动了以前首相名字命名的3岁前婴幼儿教育的国家计划——普伦基特（Plunket）计划。该计划旨在通过提供合适的医疗或支持计划、教育活动等为拥有婴幼儿的家庭提供支持，从而使这些家庭中的婴幼儿得到优质的保育服务。普伦基特计划为家庭提供的服务内容主要包括：家访咨询、帮助家长理解和支持婴幼儿的游戏、分享婴幼儿保育和教育的经验、提供初步的社区健康服务、为有特殊需要的婴幼儿和家长提供支持。

普伦基特计划面向全国所有婴幼儿，由卫生部确立了以下关于婴幼儿和家庭健康的目标：确定毛利人和其他新西兰婴幼儿之间的健康差别；确保婴幼儿得到相应的照顾，提倡母乳喂养；宣传无烟环境对怀孕的好处，减少被动吸烟带来的危害；增加学前牙齿保护服务的注册制度；宣传积极的育儿知识，减少虐待婴幼儿和家庭暴力导致的伤害、残疾和死亡；提供免疫服务，以减少由可预防疾病带来的危害；减少意外伤害带来的伤害、残疾和死亡；减少婴儿期或儿童期可预防或可治愈的听力及视力丢失；减少婴儿猝死综合征（Sudden Infant Death Syndrome,SIDS）的发生，减少可诱发婴儿猝死综合征的因素；帮助父母及早识别婴幼儿疾病；推动早期发育和发育不良的检查；提高母亲、婴幼儿及家庭的心理健康水平。

（四）德国的早期保育与教育

德国政府对0～3岁婴幼儿采取以家庭教育为主的政策，在社区成立了许多“儿童之屋”（Kinder House）,“儿童之屋”面向1～12岁的儿童，肩负托儿、幼教等任务。同时，为了实现早期社区教育计划与方案，政府规定，0～3岁婴幼儿的父亲或母亲可以向所属工作单位申请长达3年的教育假，留职停薪，由政府按月发放教育津贴。

（五）瑞典的早期保育与教育

在北欧丹麦、挪威、芬兰和瑞典四国中，公共托幼服务发展最早的是丹麦，瑞典后来居上，建立了完善的公共托幼服务网。在瑞典，孩子出生后，父母中的一方可以休假1年并继续享受全额工资，在家全心照顾和教育孩子。瑞典几十年来一直对早期教育高额投资，1/3的教育经费被投资在早期教育上。

（六）秘鲁、加纳的早期保育与教育

秘鲁1992年建立了包括教育部、卫生部、农业部、国家家庭福利研究所在内的“3岁前的娃娃之家”工程，专门对3岁前的婴幼儿进行早期教育。

加纳是第一个批准《儿童权利公约》的国家，根据世界儿童问题首脑会议通过的行动纲领（1990年），加纳制定了以“儿童不能等待”为题的0～6岁儿童发展的国家行动计划，把0～6岁儿童教育列入了国家行动。他们认为：0～3岁是早期教育的黄金期，也是大脑发育的黄金期，3岁以前大脑发育最快；婴幼儿时期也是心理发展最迅速的时期，年龄越小发展越快；婴幼儿时期还是掌握口语、数字逻辑概念的关键时期，是行为、性格、人格发展的奠定期。

（七）中国的早期保育与教育

中国历来重视早期教育，早在1500多年前《颜氏家训》一书中就有许多关于0～3岁婴幼儿教养的经典论述。20世纪90年代末，随着我国教育改革的不断深入，人民生活水平的改善及终身教育理念的提出，0～3岁婴幼儿早期潜能开发和早期教养研究开始引起关注。武汉、北京、天津、广州、江苏等地先后开展了相关研究，如武汉的0岁方案、北京的“2049计划”、天津的3岁前婴幼儿教养研究、广州的百婴潜能开发计划、江苏的开发儿童潜能研究等。但大都停留在非政府组织层面。

21世纪初，0～3岁婴幼儿早期教养工作开始进入国家决策阶段。2001年国务院批准印发的《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中第一次指出，把逐步建立和完善0～3岁早期教育工作体系的目标作为今后社会发展的一个重要领域。该纲要对2001至2010年的0～3岁婴幼儿教育发展提出了目标和策略措施：发展0～3岁婴幼儿早期教育，建立并完善0～3岁婴幼儿教育管理体制，争取到2010年，婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85%以上。

2003年3月，国务院办公厅转发教育部、全国妇联等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，将0～3岁婴幼儿教育纳入整个国民教育体系进行统筹规划，将“全面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”纳入我国婴幼儿教育事业发展总目标。

2006年12月颁布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，指出：“提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。……大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。”

2010年，由全国妇联、教育部、国家人口计生委等七部门联合印发的《全国家庭教育指导大纲》中明确规定：人口计生部门负责0～3岁儿童早期发展的推进工作，逐步纳入公共服务范畴。开展早期教育是提高人口素质的重要环节和有效措施，是新形势下的一项重要任务和义不容辞的历史责任。

2010年5月，国务院审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》再次明确要求“重视0至3岁婴幼儿教育”，正式将0～3岁婴幼儿早期教育列入了中长期教育改革和发展规划之中，并呼吁要提高0～3岁婴幼儿早期教育从业人员队伍专业化水平，要求0～3岁婴幼儿早期教育从业人员持证上岗。

2011年国务院印发的《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》指出，要“积极开展0～3岁儿童科学育儿指导”，通过“积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构，以幼儿园和社区为依托，为0～3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0～3岁儿童早期教育专业化人才”的策略，达到“促进0～3岁儿童早期综合发展”的教育目标。

2013年1月，教育部办公厅下发了《关于开展0～3岁婴幼儿早期教育试点的通知》（以下简称《通知》），决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0～3岁婴幼儿早期教育试点。《通知》强调了此次0～3岁婴幼儿早期教育试点的公益普惠性，要求将公共教育、卫生和社区资源予以充分整合，从而构建以幼儿园和妇幼保健机构为依托、面向社区、指导家长的婴幼儿早期教育服务体系。发展公益性婴幼儿早期教育服务是此次试点的目标，并要落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等方面的责任，重点在婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展等方面进行研究探索。从《通知》中可以看出：0～3岁婴幼儿早期教育正逐步纳入政府教育工作重要内容，发展0～3岁婴幼儿早期教育正逐步列入教育发展总体规划；同时，政府牵头，教育和卫生等部门协调配合、资源有效整合正在付诸实施。

2017年党的十九大报告提出“幼有所育”的民生建设目标，将0～3岁儿童早期托育问题提上议事日程。2017年12月召开的中央经济工作会议明确指出要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。2019年5月国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，标志着我国正式进入0～3岁儿童托育服务新的建设时期。之后卫健委等部委密集出台与托育服务相关的规范文件，陆续发布了《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《托儿所、幼儿园建筑设计规范》《托育机构登记和备案办法（试行）》《托育机构保育指导大纲（试行）》《托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）》《婴幼儿喂养健康教育核心信息》等相关政策文件，构建了系统的托育机构设置、监管、服务内容、人员培训、服务指导等方面的政策法规体系。《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。2022年《政府工作报告》将“多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担”纳入政府工作的重要内容。2023年10月，国家卫生健康委发布推荐性卫生行业标准《托育机构质量评估标准》，对托育机构的办托条件、托育队伍、保育照护、卫生保健、养育支持、安全保障、机构管理等评估的内容进行了规定。该标准适用于对为3岁以下婴幼儿提供全日托照护服务的机构（含幼儿园的托班）的评估。

综上所述，我们可以看到婴幼儿早期保育与教育引起了世界许多国家政府和社会各方面的高度重视，它已经成为提高人类文明水平，促进社会进步的重要内容，是人才培养的奠基工程。