第一章 涉氨制冷安全生产法律法规

第一节 概述

一、涉氨制冷企业安全生产的重要性

“安全生产”这个概念，从一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人（员）、机（器）、物（料）、（方）法、环（境）的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，从而切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产与安全制度建设有直接联系，安全制度不仅包括安全监督管理制度的建设，更为重要的是还包括安全法制的建设。加强安全生产工作，事关人民群众生命财产安全、改革健康发展和稳定大局，且历来受到党和国家的高度重视。对于保护劳动生产者人身安全和职业健康，保障生产经营活动的有序进行，促进经济发展和维护社会稳定，具有重大而深远的意义。

氨作为化工生产中一种重要原料，它是一种无色气体，但有强烈的刺激性气味和腐蚀性，对人体的眼、鼻、喉等有刺激作用。如果吸入大量氨气能造成短时间鼻塞，并造成窒息感，严重时造成死亡。液氨常作为一种制冷剂大量用于制冷行业。近年来，氨制冷事故频发，造成了大量的人员伤亡和财产损失。加强氨制冷企业安全生产，有助于企业落实主体责任和管理责任，其重要性主要体现在以下几个方面。

（一）安全法制落实的需要

氨制冷企业必须建立安全生产长效机制及健全的安全生产法制秩序。生产经营坚持贯彻“以法治安”，坚持用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，做到生产经营有法可依、有章可循，坚持“学法”“知法”“守法”“执法”。“学法”：一方面，要组织领导和员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要学习建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法制依据。“知法”：要实现安全生产法制化，“学法”是前提，“知法”是基础。只有企业领导和员工学法、知法、懂法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”：要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项制定的安全规章制度落实到生产管理全过程。企业领导和员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”：要实现以法治安，离不开监督检查和严格执法。为此，氨制冷企业必须依照企业的规章制度对生产经营活动进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。

（二）安全责任落实的需要

氨制冷企业在制定规章制度时，必须落实安全责任。对于大型的氨制冷企业应逐级签订安全生产责任书，且责任书要有具体的责任、措施及奖罚办法。对完成了责任书的各项考核指标、考核内容的部门和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的部门和个人给予处罚。对于安全工作做得好的部门，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励；对于小型的氨制冷企业应直接与企业员工签订生产责任书，并明确其具体的职责、措施及奖罚办法。

（三）安全投入落实的需要

安全投入是安全生产的基本保障。它包括三个方面：一是资金投入，二是人才投入，三是科技的投入。首先，对于氨制冷企业安全生产所需的机器设备、设施等资金投入必须充足，以保障安全生产。其次，在人才投入方面，企业应加强学习和交流，积极组织安全工作人员参加各种专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；还可以通过招聘安全管理专业人才，提高企业安全管理队伍的素质，为实现企业安全和谐发展打下坚实的基础。第三，要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程；在氨制冷企业可以安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、浓度自动报警系统等，把现代化、自动化、信息化技术有效地应用到安全生产管理中。