第二节 发达国家发展情况
一、发达国家消费品工业发展整体态势
2022年，发达国家制造业生产增速较2021年有所下降，季度环比增速分别为1.3%、-0.1%、0.7%、-0.5%。在主要消费品行业中，食品、饮料等行业保持平稳增长态势，纺织、木材加工、造纸及纸制品、家具等行业保持明显负增长态势。随着疫情防控态势的转变，医药行业2021年的高增速明显回落，从2022年第四季度来看，医药行业、饮料行业分别同比增长3.9%、1.9%，增速分别高于制造业2.6、0.6个百分点；其他消费品行业的增速低于制造业或保持负增长态势，其中家具行业、纺织行业、服装行业的同比降幅分别为6.6%、5.1%、5.1%。
二、美国提振消费发展的相关举措
自新冠疫情暴发以来，美国先后实施了5轮财政刺激计划，累计投入资金约5.8万亿美元。随着疫情防控形势发生变化，美国投入资金的结构从以增加防疫预算、居民补贴、稳定就业环境为主，向以支持居民消费、发展美联储工具、刺激生产端等为主转变，致力于提振居民消费、刺激政府投资消费，以便拉动生产消费的全面恢复。2021—2022年，美国全部制造业的工业生产指数由2021年第一季度的97提升至2022年第四季度的101（见表1-1），从主要消费品行业来看，除饮料、皮革、医药等少数行业外，多数行业的提振效果有限。美国通胀持续高企成为影响该国生产消费进一步恢复的主要矛盾之一，2022年1—12月，美国的CPI（Consumer Price Index，消费者物价指数）同比增速保持在6.5%以上，其中6月达到9.1%，为近40年的最高水平。美国的咨询公司Gartner的调查结果显示，2022年约28%的美国消费者计划减少假期预期支出，同时，绝大多数预期支出增加的消费者是由于考虑到了通货膨胀因素。
表1-1 2021—2022年美国主要消费品行业工业生产指数的变化情况（经季节性调整，2015年为100）
资料来源：UNIDO Statistics，2023年5月。
2022年8月，拜登政府签署《2022年削减通胀法案》，主要涉及税制改革、能源安全与气候变化、医药健康等主题。《2022年削减通胀法案》维持了拜登政府不对年收入低于40万美元的家庭征税的承诺，致力于进一步降低美国家庭成本，使龙头企业和富人阶层缴纳更为公平的税，削减政府财政赤字。《2022年削减通胀法案》涵盖支出和收入两大方面，支出总额约为4370亿元，收入总额约为7370亿元，削减财政赤字约3000亿元。84%的支出用于和能源安全与气候变化相关的投资，包括实施家庭（特别是低收入群体）能源退税与清洁能源税收抵免、清洁能源制造业税收抵免，以及推进企事业单位、社区、农村能源清洁化与环境建设等举措；增加收入主要通过增加税收和进行处方药定价改革来实现，如实施对年利润超过10亿美元的企业征收15%的最低企业所得税、对股票回购征收1%的消费税、通过处方药定价改革节省2650亿美元的支出等举措。
三、英国提振消费发展的相关举措
英国政府曾出台多项财政政策，通过加强公共卫生支持、实施薪资补贴、减轻居民负担等举措，进一步提振居民消费预期、拉动实体经济回暖。2021—2022年，在英国主要消费品行业中，皮革、家具、饮料等行业的工业生产指数增幅较大，食品、烟草、印刷和记录媒介复制、医药等行业的工业生产指数总体保持稳定，服装行业的工业生产指数仍然较低，造纸及纸制品、橡胶和塑料制品等行业的工业生产指数呈下降态势，如表1-2所示。
2022年9月，英国财政大臣公布关于实施大规模减税的计划。该计划致力于以减税等方式帮助英国在中期内实现2.5%的经济增速，具体举措包括永久性降低买房印花税、取消国民保险费用上调、将企业所得税税率维持在19%（G20成员的最低水平）、降低个人所得税基本税率至19%、计划取消对高收入者征收45%的附加税、冻结能源价格上限、冻结酒精税、在各地成立“投资区”为企业提供减税支持、重新为海外游客提供免税购物服务等。根据预测，到2026—2027财年，系列举措的实施将使英国税收总额累计减少超过450亿英镑，这将是近半个世纪以来英国政府推出的最大规模的减税措施。
表1-2 2021—2022年英国主要消费品行业工业生产指数的变化情况（经季节性调整，2015年为100）
资料来源：UNIDO Statistics，2023年5月。
四、欧盟国家提振消费发展的相关举措
自新冠疫情暴发以来，欧盟的财政政策侧重于实施企业就业补助、推动开展产业投资、支持产业升级，相关行业的生产复苏总体较快。2022年，欧盟27国的国内生产总值同比增长3.6%，超过近20年的平均增速。根据各国统计机构已发布的数据，欧盟27国除爱沙尼亚外，2022年的国内生产总值均实现正增长，其中爱尔兰、葡萄牙、克罗地亚、希腊等国的增速较快，分别为12%、6.7%、6.3%、5.9%。
2022年，欧盟地区的生产消费受通胀导致的基本消费品价格上涨、能源供给问题等因素的影响较大，其中欧元区的CPI同比增速保持在9%以上，月度指数屡创欧元区成立以来的最高纪录。根据有关统计，为应对俄乌冲突带来的能源供给问题，欧盟国家已累计拨款超过6000亿欧元，其中德国拨款超过2600亿欧元。此外，为应对中长期能源危机，2022年10月，欧盟委员会发布“能源系统数字化行动计划”，预计在2030年前投资超过5600亿欧元，用于发展光伏和新能源汽车等产业、加大能源基础设施建设。各国出台进一步的财政政策，旨在改善通胀高企现状，促进生产消费恢复。例如，意大利政府2022年预算法案提出，对收入不超过1.5万欧元/年、在1.5万～2.8万欧元/年之间的个人分别给予100欧元、1200欧元津贴，拨款38亿欧元用于削减居民的电费和天然气费用，将塑料税和糖税推迟到2023年实施，拨款约30亿欧元用于社会支持等。
五、日本提振消费发展的相关举措
2021—2022年，日本主要消费品行业工业生产指数恢复较慢，总体保持较稳定的水平（见表1-3），消费品工业生产增长和居民消费增长乏力。根据日本总务省的数据，2022年东京都除生鲜食品外的CPI上涨率为2.2%，超过日本央行既定的2%目标。
2021年以来，为落实日本首相岸田文雄力倡的“新资本主义”及其他相关战略，促进日本经济社会重回增长轨道，日本政府推出一系列举措。2021年11月，日本内阁会议确定了总额为55.7万亿日元的财政支出计划。2022年10月，日本首相岸田文雄宣布将实施总额为71.6万亿日元的经济刺激政策，刷新历次经济刺激计划的财政支出最高纪录，其中12.2万亿日元主要用于补贴电费、抑制石油价格上涨，致力于将国内CPI降低1.2个百分点，以便降低物价上涨对消费者和生产企业的影响；同时，投入的资金将被用于系统应对日元大幅贬值、刺激入境旅游、增强产品出口、为企业提供更多激励措施以提高工资水平、吸引制造业工厂回流等，致力于解决日元走软及通胀上升困局，推动日本经济重回增长轨道。