周朝官制中的“五服”是什么？
西周地方政府的组织，曾有“五服”、“五等”的说法。所谓“五服”，就是依据诸侯封地的远近，分封为甸、侯、宾、要、荒五服，“服”就是服事天子之邦国，例如《荀子·正论》云“封内甸服，封外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服”。
五服最早见于《尚书·禹贡》：“五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸，服四百里粟，五百里米……”而到了汉代，刘歆把“五服”的范围扩大，出现了“九畿”说。所谓“九畿”，据《周礼·夏官·大司马》：“九畿之籍，施邦国之政职，方千里曰国畿，其外五百里曰侯畿……”
《尚书》五服说至战国时代的儒家，又重新作了阐述；至于“九畿”说，则完全是汉代儒家学派的一种理想构思图。实际上，周初的封疆没有那样宽阔，也不可能如此整齐划一。
首先，“五服”把戎狄之服置于蛮夷之服之外，这和实际情况不相符合。因为西周的王畿在陕西，在王畿范围内就有戎狄，而蛮夷散布在淮水一带，远在南邦，与事实完全颠倒；其次，若依“九畿”说，那么西周疆域东西南北都已扩展至四千里之外，而事实是西周至宣王时代，疆土始得开拓，即使如此，其地域也没有这样广大，所以说《周礼》的记载也与事实不相符合。《尚书·周书》等篇，也未见五服说，只在《康诰》中有“侯甸、男邦、采卫”的话，但揣其意，实指侯之甸、男之邦、采之卫而言，并不是各为一服。所以说，所谓“甸”、“服”都是指领土而言，而“五服”、“九畿”，则是泛指领土的广大而已。
周武王灭商以后，据《左传·昭公二十八年》载，当时共封“兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人”；成王时，周公又进一步把文王、武王的儿子与自己的后人分封在全国各地。对分封各地的诸侯，周天子称同姓为“伯父”，“叔父”，异姓为“伯舅”，“叔舅”。宗法血缘把诸侯和周天子紧密地纽结，使这些“封建亲戚以蕃屏周”。这种分封制度虽然在商代已开了先例，但当时被分封的边鄙诸侯与商王朝并无亲戚关系，所以时服时叛；而西周将分封制与宗法制结合起来，不仅巩固了中央政权，也加强了对广大被征服地区的控制。
西周分封诸侯的爵位，因其封地大小，分为公、侯、伯、子、男五等，《礼记·王制》云“王者之制爵禄，公侯伯子男，凡五等”；《孟子·万章》记载孟子回答北宫锜周室班爵之问时说：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也……天子之地方千里，公侯之地方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等；不及五十里，不达于天子，附于诸侯曰附庸。”
依孟子所说，周初应该有无数个方百里、方七十里、方五十里，以及方不及五十里的四方形的封区，这当然是一种幻想。实际上，周初都是因武士已占领的土地而封赐之，例如夏之后聚于杞（今河南杞县），而遂封之于杞；殷之后聚于宋（今河南商丘南），而遂封之于宋。
这些被分封的诸侯，对周王室来说，是“小宗”，而在自己的封地内，对卿大夫来说，则成为“大宗”。大宗是世代相传、百世不迁的，而各诸侯在自己的封国内，基本也是按照周王朝的中央职官机构，设官分职，统治奴隶和平民。《尚书·立政》所列的“司徒、司马、司空、亚、旅、夷、微、卢烝、三亳、阪尹”，就是各诸侯国的封疆官吏。其中司徒、司马，司空的职司与中央官的任人、准夫、牧相当，是诸侯国的三亳；亚、旅次之，是具体处理各诸侯国军政事务的卿大夫；夷、微、卢，是西周边疆少数民族聚居的地区，烝则是他们的君长。“夷、微、卢蒸”，泛指臣服于西周王朝的方国首领；“三亳”是监督商朝先王旧都的官吏；“阪尹”是险要地区的守官。
西周的中央官和地方（诸侯国）各级官吏，都是由与周天子有一定关系的奴隶主贵族担任。《左传·桓公二年》说：“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟”，就是说周天子以嫡长子的身分为王，众子弟为诸侯，所谓“卿”、“大夫”、“士”实际上是一族之长，世代相袭，这种等级制和宗法制的相互结合，是西周奴隶制国家体制的重要特征。
西周中央和地方政权机构要比商代复杂和完善些。《周礼》提出“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极”的置官目的而记载了周代王朝的“六官”制度：
- 天官冢宰，职掌“帅其属而掌邦治，以佐王均邦国”，称为“治官”。太宰的职司是“掌建邦之六典”，六典是：一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民；二曰教典，以安邦国，以教官府，以抚万民；三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民；四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民；五曰刑典，以诰邦国，以刑百官，以纠万民；六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
- 地官司徒，职掌“帅其属而掌邦教，以佐王安抚邦国”，称为“教官”。大司徒执掌建邦土地的版图与人民之数，以佐王安抚邦国；小司徒执掌建邦的教法，以“稽国中及四郊都鄙之夫家”。
- 春官宗伯，职掌“帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国”，称为“礼官”。大宗伯之职是“掌建邦之天神人鬼地示（祇）之礼，以佐王建保邦国”；小宗伯之职是“掌建国之神位”。
- 夏官司马，职掌“帅其属而掌邦政，以佐王平邦国”，称为“政官”。大司马之职是“掌建邦之九法，以佐王平邦国”。
- 秋官司寇，职掌“帅其属而掌邦禁”，称为“刑官”。大司寇之职是“掌建邦之三典，以佐王刑邦国，诰四方”。
- 冬官司空，《周礼》已散失。
《周礼》六官，排列整齐，制度严密，超过以后汉魏之制，所以不少人怀疑其中或有后人托古改制的成分，郭沫若的《周官质疑》、《金文丛考》对这个问题均有精到的论述。但我们觉得如果没有一些实际施政的基本经验，也难以凭空想出一套周密的组织系统。