一 居民与居（村）委会关系

（一）居民对居（村）委会了解情况

居（村）委会是我国基层群众自治组织，实际上承担着政府在社区的部分行政职能。在“上海都市社区调查”（SUNS）中，询问了居民对居（村）委会的了解情况，主要包括是否知道居（村）委会主任、办公室以及去居（村）委会的次数。总体而言，上海市居民对居（村）委会主任的了解比例较低，有28.2%的居民表示知道居委会主任，71.8%的居民表示不知道居委会主任；有44.53%的居民表示知道村委会主任，55.47%的居民表示不知道村委会主任。相较于居委会主任来说，居民对村委会主任的知晓比例略高。这是由于农村普遍是熟人社会，居民之间比较熟悉和了解，除主动了解情况外，居民在日常的交往生活中也可以接触到村委会主任，因而知晓比例较高。

上海市居民对居（村）委会办公室位置的知晓比例较高。在被问及是否知道居（村）委会办公室时，有82.49%的居民表示知道居委会办公室，有78.44%的居民表示知道村委会办公室。

调查可知，上海市居民对居（村）委会主任的知晓比例较低，而对于居（村）委会办公室的知晓比例较高。这表明虽然居民对居（村）委会的具体工作人员可能不够熟悉，但是对机构有着较高的熟识程度。在如今分工明确的城市社会中，个体在职场中的位置是随时可被替代的，这也印证了因岗设人的职位设计在上海社区中普遍存在。

根据居民过去一年去过居（村）委会的次数的调查结果，总体来说，过去一年中所有样本居民去居（村）委会的平均次数为6.98次。其中，有35.98%的居民回答0次，即过去一年中从未去过居（村）委会；去过居（村）委会且次数在10次以内（不含0次，含10次）的为54.24%；去过365次及以上的为0.36%。根据实际调查情况可知，去居（村）委会次数为365次及以上的居民可能是居（村）委会的工作人员，剔除这部分居民数据后，过去一年中居民去居（村）委会的平均次数降至5.68次。图5-1展示了过去一年中居民去过居（村）委会30次以内（含0次及30次）的比例分布，由于去过30次以内的居民高达97.05%，为使该图更加简洁，故未展示过去一年中居民去过居（村）委会30次以上的占比情况。可以看出，上海市居民过去一年去过居（村）委会1～2次的居多（32.30%），之后整体呈下降趋势，去过30次以上的居民寥寥无几。由此可见，过去一年中，大部分居民均曾去过居（村）委会，这与之前的知晓居（村）委会办公室位置比例较高得到相互印证。

图5-1 居民去居（村）委会次数分布（N=5347）

1.居民年龄与对居（村）委会的了解情况

随着年龄的变化，居民对居（村）委会的需求有所变化，对居（村）委会的了解程度也有所不同，少年群体较少需要到居（村）委会办理事项，中老年人一方面可以去居（村）委会办理一些事务，另一方面还可以参加部分社区公共组织如书法社等举办的活动。

首先，将居民的年龄进行分段，并与是否知道居（村）委会主任进行交互。数据显示，随着年龄的增长，居民中知道居（村）委会主任的占比整体呈上升趋势。29岁及以下的居民知道居（村）委会主任的占比最少。将年龄段与是否知道居（村）委会办公室进行交互时，也得出了相似的结果。由此可以看出，较年长的居民会更知晓居（村）委会的情况，尤其是60岁以上的居民，而80岁及以上的居民由于身体健康程度下降、与外界接触有所减少等原因，知晓比例略微下降。

然后，统计不同年龄段的居民过去一年去居（村）委会的平均次数，结果如图5-2所示。可以看出，不同年龄段居民过去一年去居（村）委会的次数有所不同，但基本维持在10次以下。其中15～19岁的居民过去一年平均去了居（村）委会2.13次，20～29岁的居民过去一年平均去居（村）委会次数最少（1.19次），40～49岁的居民过去一年平均去居（村）委会次数达到了5.87次，70～79岁的居民过去一年平均去居（村）委会次数则突破了10次。整体而言，随着年龄的增长，居民去居（村）委会的次数在增加，80岁及以上的居民可能由于身体原因去居（村）委会的次数有所减少，而15～19岁的居民由于参加社区的青少年活动或者跟随父母去居（村）委会，没有成为平均次数最低的年龄组。

图5-2 年龄段与过去一年去居（村）委会平均次数（N=5347）

总之，上海市居民中青年群体对居（村）委会的了解比例比较低，过去一年去居（村）委会的平均次数比较少；中年群体相对来说对居（村）委会的了解比例有所增加，去居（村）委会的平均次数也有所增加；老年群体是对居（村）委会了解程度最高的群体，了解比例基本在50%以上，其去居（村）委会的次数也最多。

2.居民的政治面貌与对居（村）委会了解情况

在居民的政治面貌与对居（村）委会了解程度的关系方面，统计结果表明，在中共党员中，有近一半表示知道居（村）委会主任；在民主党派中，知道居（村）委会主任的占比相对较低，为36.59%；群众中知道居（村）委会主任的占比最低，为31.12%。

整体而言，中共党员对居（村）委会的了解比例较高，民主党派和群众对居（村）委会的了解比例略低。因此，应当充分发挥中共党员在社区中的模范带头作用，通过中共党员进行宣传，鼓励居民参与社区公共事务，增进居民对居（村）委会的了解以及认同。

3.户籍与居民对居（村）委会了解情况

上海作为中国特大城市之一，拥有非常庞大的流动人口群体，上海本地居民和非上海户籍居民对居（村）委会的了解程度是否会因户籍不同而有所差异值得思考。按照居民的户籍所在地，将其划分为上海户籍和非上海户籍，并与居民是否知道居（村）委会办公室进行交互。可以看出，上海户籍的居民知道居（村）委会办公室的占比要高于非上海户籍居民。上海户籍居民中知道居（村）委会办公室的为89.24%，非上海户籍居民中知道居（村）委会办公室的为60.05%。

上海户籍居民过去一年去居（村）委会的平均次数达到了8.3次，而非上海户籍居民过去一年去居（村）委会的平均次数仅为1.9次，上海户籍居民过去一年去居（村）委会的平均次数为非上海户籍居民的4倍以上。

整体而言，相较于上海户籍居民来说，非上海户籍居民对居（村）委会的了解比例较低。一方面，非上海户籍居民的主观意愿较低，这可能是由于非上海户籍居民的城市归属感略低，部分非上海户籍居民由于不满足购房条件或房价较高等原因处于租房状态，对社区的认同感较低，因而不会主动了解居（村）委会的基本情况。另一方面，居（村）委会没有权限办理或不愿办理非上海户籍居民的部分事项，且业主大会等活动租户也无法参与，导致非上海户籍居民较少前往居（村）委会。

（二）对居（村）委会的信任程度

居民对居（村）委会的信任程度在一定程度上反映了居民与居（村）委会之间的关系，同样也会影响居民在参与社区公共事务上的积极性。整体而言，上海市居民对居（村）委会有较高程度的信任。在居委会中，有1.84%的居民表示非常不信任，4.75%的居民表示不信任，41.00%的居民表示一般，42.54%的居民表示信任，9.87%的居民表示非常信任；在村委会中，信任程度基本类似，有2.1%的居民表示非常不信任，6.43%的居民表示不信任，37.61%的居民表示一般，42.23%的居民表示信任，11.63%的居民表示非常信任。因此，可以说上海市居（村）委会的工作较受居民信赖。

1.居民年龄与对居（村）委会的信任程度

不同年龄段居民对居（村）委会的信任程度有所不同。各个年龄段居民中明确表示不信任（包括不信任、非常不信任）居（村）委会的合计占比较低，均在10%以下。各年龄段居民中选择信任（包括信任、非常信任）居（村）委会的较多，占比在40%～70%。具体来看，15～19岁居民中有54.69%对居（村）委会持信任态度，20～29岁居民中有43.03%对居（村）委会持信任态度，30～39岁居民中有49.07%对居（村）委会持信任态度，40～49岁居民中有52.94%对居（村）委会持信任态度，50～59岁居民中有51.47%对居（村）委会持信任态度，60～69岁居民中有53.05%对居（村）委会持信任态度，70～79岁居民中有63.61%对居（村）委会持信任态度，80岁及以上居民对居（村）委会的信任程度比例最高，为64.28%。整体来看，不同年龄段的居民对居（村）委会都较为信任，且随着年龄的增长，居民对居（村）委会的信任程度基本呈现上升趋势。

与居民对居（村）委会的了解情况对比来看，随着年龄的增长，居民的了解程度有所增加，信任程度也随之呈上升趋势。可以看出，年龄较长的居民对居（村）委会的了解更多，也更加信任居（村）委会。

2.居民政治面貌与对居（村）委会的信任程度

居（村）委会中均设有基层党组织，这可能导致居民的政治面貌影响居民对居（村）委会的信任程度。调查结果显示（图5-3），不同政治面貌的居民对居（村）委会的信任（包括信任、非常信任）程度都较高。其中，中共党员对居（村）委会的信任程度最高，有62.01%的中共党员表示信任居（村）委会；其次是民主党派，有56.1%的民主党派表示信任居（村）委会；最后是群众，有51.5%的群众表示信任居（村）委会。整体而言，中共党员更倾向于信任居（村）委会。

图5-3 政治面貌与对居（村）委会的信任程度（N=6558）

3.户籍与对居（村）委会的信任程度

图5-4 户籍与对居（村）委会的信任程度（N=6564）

上海市外来人口众多，不同户籍类型的居民在社区中对居委会和村委会的信任程度是否存在不同有待讨论。调查结果显示（图5-4），不同户籍类型的居民对居（村）委会的信任程度的整体趋势基本相同。上海户籍居民的不信任、非常不信任以及非常信任居（村）委会的比例均高于非上海户籍居民，而对居（村）委会的信任程度表示一般的比例却低于非上海户籍居民。在上海户籍居民中，39.53%的居民对居（村）委会的信任程度为一般，41.47%的居民对居（村）委会表示信任；在非上海户籍居民中，40.95%的居民对居（村）委会的信任程度为一般，45.03%的居民表示信任居（村）委会。可以看出，无论是上海户籍还是非上海户籍，居民对居（村）委会的信任程度都较高，半数以上居民选择信任（包括信任、非常信任）居（村）委会，且非上海户籍居民的信任比例高于上海户籍居民。从居民对居（村）委会的了解程度对比来看，非上海户籍居民对居（村）委会的了解程度比上海户籍居民低，去居（村）委会的次数也远少于上海户籍居民，但对居（村）委会的信任程度却高于上海户籍居民。