第二章 《澳门基本法》起草委员会的起草工作

一 制定工作规则和工作计划

1988年10月25日，《澳门基本法》起草委员会举行了第一次全体会议。这标志着《澳门基本法》起草工作正式开始。

姬鹏飞主任委员在开幕式讲话中指出了起草《澳门基本法》的意义：“着手制定的澳门特别行政区基本法，就是要把国家对澳门的基本政策，用法律的形式规定下来。这是一项十分重要的、具有历史意义的任务。”^[1]同时，也提出了起草《澳门基本法》的要求：“制定澳门基本法，可以借鉴香港基本法起草工作的经验，但澳门也有不同于香港的地方，必须从澳门的实际出发，考虑澳门的特点，广泛地听取各界人士的意见，深入地调查研究。只有这样，才能起草出一部体现‘一国两制’方针的符合澳门实际的基本法。”^[2]

第一次全体会议确定了《澳门基本法》起草工作的大体规划和步骤。会议同意用四年多的时间完成《澳门基本法》起草工作，分四步走：第一步，从全体会议后到1990年初，在调查研究基础上，草拟出《澳门基本法结构（草案）》；第二步，从1990年初到1991年下半年，拟出《澳门基本法（草案）征求意见稿》，并公开征求意见；第三步，从1991年下半年到1992年第二季度，经过征求意见和修改，将《澳门基本法（草案）》提交全国人大常委会予以公布；第四步，从1992年第二季度到1993年初，经第二次征求意见和修改，将正式的《澳门基本法（草案）》提请全国人大审议通过。^[3]

第一次全体会议还确定了起草委员会工作的原则和方法。第一，加强研究和学习国家对澳门的基本政策；第二，深入澳门社会进行调查研究，了解澳门的实际；第三，广泛征询和听取各界人士的意见和建议；第四，按照民主协商的原则，在讨论问题时应充分发扬民主，各抒己见，遇到问题协商解决。^[4]

1989年5月9日至10日，起草委员会举行第二次全体会议。这次会议的主要任务有两个：第一，初步讨论《澳门基本法》结构；第二，审议通过起草委员会工作规则。委员们就《澳门基本法》结构的内容，初步交换了意见和看法。会议通过了《关于成立澳门特别行政区基本法结构（草案）起草小组的决定》。^[5]《澳门特别行政区基本法结构（草案）》起草小组（以下简称“结构小组”）包括秘书长、副秘书长各一人，内地委员和澳门委员各三人，其任务是根据“一个国家，两种制度”的方针和《中葡联合声明》的精神，从澳门实际出发，在广泛征询和听取澳门各界人士意见的基础上，起草《澳门基本法结构（草案）》提交，《澳门基本法》起草委员会第三次全体会议讨论。