二 主要举措与成效
（一）完善信用信息制度体系和人才储备
1.健全公共信用信息管理制度
结合各部门实际工作需要，越秀区率先制定印发《广州市越秀区公共信用信息修复工作指引》《广州市越秀区公共信用信息异议处理工作指引》《广州市越秀区联合奖惩数据和典型案例归集工作规定》等3份公共信用信息配套管理制度，提出公共信用信息管理的具体工作要求，有效界定了公共信用信息管理的工作内容，明确了各部门的职责和分工，指导企业申请公共信用信息信用修复所需材料及流程。
2.探索行政处罚信息信用修复机制
近年来，国家已发布联合奖惩合作备忘录50余份，奖惩措施累计已达1200余条，企业失信后在取得政府供应土地、工程项目招投标、融资授信、参与政府采购等方面普遍受到限制，失信主体对信用修复的需求趋势日益上升。信用修复，即失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过做出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复。探索建立信用修复机制，是加快构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容。
2019年7月12日，市发展改革委确立越秀区为广州市开展涉及严重失信行为的行政处罚信息修复和信用修复专题培训工作试点，是广州市唯一试点开展涉及严重失信行为的行政处罚信息修复和信用修复专题培训工作的区。为确保高质量完成试点任务，越秀区随即制定出台《越秀区信用修复试点工作方案》，明确了4个方面16项具体工作任务。结合国家最新政策要求，在原有工作指引基础上，越秀区制定印发《越秀区行政处罚信息信用修复实施细则（暂行）》，编制了《越秀区企业信用修复服务指南》。越秀区以此为契机形成了信用修复“公益性与市场化结合、线上与线下同步受理”的“越秀模式”，被纳入广州市营商环境改革先进经验在全市复制推广，并且在广州市社会科学院和南方都市报社组织的“打造数字政府 共建活力湾区 推动现代化国际化营商环境出新出彩”学术研讨会上被评为粤港澳大湾区主要城市营商环境改革创新获奖优秀案例之一。
一是健全“一单两库一细则”。梳理《越秀区行政处罚事项清单》，明确全区24个单位应归集公示行政处罚事项2249项；建立信用修复重点关注名单库，将1753家企业列入重点关注名单；在全市组建首个社会信用体系建设专家库；制定印发《越秀区行政处罚信息信用修复实施细则（暂行）》。
二是首创公益性与市场化相结合的培训形式。参加专题培训是涉及严重失信行为的失信主体申请信用修复的必备条件之一，为了充分满足失信主体参与培训的需求，越秀区创造性提出了公益性与市场化相结合的工作思路。一方面，由区信用办牵头，会同行政处罚认定部门和具有培训资质的信用服务机构等，定期组织公益性信用修复专题培训，统一印制教材、统一组织考试、统一培训形式、统一出具培训证明、统一参加人员要求，2019年8月27日成功举办首期公益性信用修复专题培训，37家失信企业主动报名参加培训并全部通过考试。另一方面支持和鼓励具有资质的信用服务机构进驻越秀区，失信主体也可根据自身需求，通过市场化形式选择信用服务机构参加培训。
三是建立线上与线下修复双渠道。经国家公共信用信息中心同意，2019年9月2日在越秀区政务服务中心开设了广东省第三个、广州市首个信用修复现场受理网点，由工作人员现场指导办理，并提供相关政策咨询服务。截至目前，已为200余家企业进行服务指导。同时，充分依托行业商会协会、商务楼宇管理方，针对不同领域的600余家商事主体组织信用修复专题宣讲10余次，详细解读信用政策以及失信可能带来的严重影响，引导失信主体参照信用修复服务指南，通过“信用中国”网在线提交信用修复申请材料。
3.汇聚信用服务的强大合力
充分利用高等院校、信用服务机构专业的资源优势和人才储备，鼓励和支持优质的信用服务机构入驻越秀区，为企业选择市场化信用修复培训和出具信用报告提供便捷的服务渠道，进一步激发信用服务行业的市场活力。越秀区已与北京、深圳、佛山等地区的近10家优质信用服务机构对接洽谈，其中联合信用管理有限公司、广东德信行信用信息管理有限公司已正式入驻越秀区。同时与全国应用型高校信用管理专业本科排名第一的广东金融学院信用管理学院签订合作框架协议，在健全社会信用体系、重点领域课题研究、信用建设学术研讨、优秀人才培养、信用状况调研、志愿服务活动等7个方面达成合作意向。
（二）优化提升信用信息归集
1.大力推行“双公示”工作
越秀区在全市率先完成更新调整行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准，邀请市信息化服务中心对全区具有行政许可和行政处罚职能的24个部门52名业务科室主要负责人和业务骨干进行培训。解读“双公示”政策和相关工作要求，指出目前工作存在的问题和解决问题的建议；详细解读广州市公共信用信息管理系统操作演示、数据标准介绍、信息查询与应用，提高了“双公示”信息报送质量和效率，为实现行政处罚数据及时、准确、全面归集提供了有力保障。截至2020年1月，越秀区依托广州市公共信用信息管理系统，依法公示信息52204条，其中行政许可信息48643条，行政处罚信息3561条；核对校验900余条错误数据。
2.优化“信用越秀”信用信息公示平台
“信用越秀”专栏重新划分为守信数据、失信数据、双公示数据三大类共20个主题数据，并提供信用信息分类查询功能。其中守信数据包括纳税信用A级名单、遵守行业协会承诺模范企业名单、海关高级认证企业名单（海关总署）；失信数据包括建筑行业企业不良行为信息（信用黑榜）、区国有租赁逾期公告企业名单、裁判文书、限制消费人员、国家联合奖惩合作备忘录、越秀法院失信被执行人名单（法人及其他组织）、越秀法院失信被执行人名单（自然人）企业信用信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单、越秀区拖欠农民工工资黑名单、统计上严重失信企业汇总表（国家统计局）、海关失信认证企业名单（海关总署）、重大税收违法案件当事人名单（税务总局）、市场禁入（证监会）、严重质量失信企业名单（质检总局）、安全生产黑名单（安监总局）；双公示数据包括：双公示行政处罚汇总信息和双公示行政许可汇总信息。共发布区级公共信用信息数据207.37万条。
3.建立企业政务信用评级系统
构建企业信用大数据分析平台，建立企业信用档案，开展企业政务信用评级，实施分类分级精准管理，对全面推进社会信用体系建设和营造法治化国际化的营商环境具有极其重要的意义。
越秀区企业政务信用评级系统利用大数据的分析思路，对区数据中心和第三方提供的企业基础数据、信用数据进行分析、挖掘、建模，计算出企业的规模、人员素质、经营状况、创新能力、合规程度、社会影响力等，设置25项加分和扣分指标，广泛运用公共信用数据、第三方信用评价数据、行业协会商会信用数据，通过大数据平台系统分析，形成科学完善的指标体系，采取定量分析法和定性分析法相结合的综合分析方式，企业以65分为初始分，按综合分数评定A、B1、B2、C、D 5个政务信用等级，其中A级企业4680家、B1级企业10625家、B2级企业21957家、C级企业67387家、D级企业5169家。形成详细的信用分析报告，涵盖企业基本信息、单位参保信息、股东信息、年报信息、异常经营信息、违法信息和其他荣誉信息等。系统中还以全区18个街道为单位，嵌入“越秀区企业分布图”“街道企业统计图”“街道信用统计排名”等模块，方便各职能部门和街道准确掌握企业分布情况和发展趋势，为政府决策和经济宏观调控提供有效的信息来源及数据支撑，实现各部门对企业进行精准分类分级，对评级较高的企业可在26项许可事项中容缺受理，对违法失信高发、易发领域“对症下药”“靶向治理”。
（三）拓宽信用信息的应用场景
1.首创“信用管家”便企服务新模式
楼宇是城区经济发展的重要载体，越秀区现有商务楼宇300多栋，为充分发挥中心城区楼宇经济发达的优势，不断强化加强重点商务楼宇诚信建设，越秀区出台全国首个按照联盟技术规范制定的《星级商务楼宇评定标准》，设立59个指标项，将商务楼宇划分为五星、四星、三星等3个等级，给予楼宇业主或运营主体一次性奖励。2019年10月，区发展和改革局同区商务局联合印发《广州市越秀区星级商务楼宇“信用管家”实施工作方案》，探索形成政府引导、楼宇共建、信用服务机构参与的信用便企服务新模式，全面提升楼宇信用水平，建立预防失信行为发生的长效机制。从多家优质第三方信用服务机构业务骨干中选聘首批7名信用管家，免费提供信用咨询、培训讲座、信用风险讯息推送等8项公益性服务内容以及出具信用报告、信用评估等5项市场化服务事项，建立24小时内服务响应机制，在楼宇显要位置设置信用管家公示牌，通过LED、电视等滚动播放信用管家入驻信息和相关服务内容，由楼宇“信用管家”结合入驻企业的不同业态和实际需求，对首批试点的珠江国际大厦、广东国际大厦、江湾新城等7栋星级商务楼宇组织信用知识专题讲座，并通过发放信用宣传读本等多种形式广泛宣传信用基础知识和信用政策，为商务楼宇企业提供“宣传到楼、服务到楼”的信用服务，切实提高商务楼宇企业“知信、用信、守信”意识。
2.深入推进联合奖惩
越秀区深入推进失信被执行人联合惩戒，将3.2万余条失信被执行人信用信息嵌入区数据中心，明确11个部门25项惩戒措施，2019年以来，4729名失信被执行人主动履行法定义务后退出黑名单，7739名主动申请解除限制高消费及有关消费措施。突出金融信用监管，打造全国首个数字普惠金融监管试验区和全国首个数字金融协同治理中心，为小微企业和低收入者累计提供融资服务超2000万次，融资服务发生额达5000亿元，开展全省首个小额贷款公司监管评级试点，探索“互联网+”监管模式，打造非现场监管平台3.0版，构建金融领域“6+4”监管评级体系，实现与入驻企业业务系统数据对接，配置风险地图、数据可视化演示、基础数据的信息化管理和业务数据的深层挖掘等功能模块；与人民银行征信中心广东省分中心签署《征信合作备忘录》，助力金融机构做好风险防控，实现重大地方金融风险零报告。
3.探索经营者准入前诚信教育
《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）明确提出探索开展经营者准入前诚信教育。结合目前社会信用体系建设政策要求，越秀区通过对市场主体的调研座谈，广泛征集市场主体对信用知识的热点需求，系统梳理市场主体在经营活动中可能存在的失信风险，编制《广州市越秀区商事主体诚信教育读本》《企业信用知识十问十答》等宣传教育资料，协调区市场监管局、区政务服务数据管理局等部门，自12月9日起，在越秀区政务服务中心及18个街道工商登记服务窗口设立取阅点、市场主体在登记注册窗口办理市场主体注册、审批、备案等相关业务时可免费取阅，同时“下街道、进社区”举办企业诚信讲座等活动，免费派发诚信教育宣传资料，实现经营者准入前诚信教育区域全覆盖，促进社会公众对信用的认知度，增强市场主体守法经营、诚信经营的自觉性，规范了经营行为，纯化了社会经营环境。
4.推广医疗卫生领域“信用二维码”
针对医疗机构高度集中、监管手段单一、监管靶向不够精准的实际情况，越秀区以医疗机构依法执业信用信息公示为切入点，加快推进医疗卫生领域诚信体系建设，加大医疗卫生领域信用监管力度，创新构建医疗机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的四位一体综合监管新模式。率先依托广州市公共信用信息管理系统建立医疗卫生领域企业主体信用档案，先行在美容整形、口腔眼科等专科医疗机构中选取100家企业作为试点，统一制作信用档案二维码公示牌，统一在导诊咨询台显要位置公示，患者就医问诊时用手机扫码即可准确查询医疗机构的基本信息、监管信息、失信行为等，从而根据二维码公示信息选择是否在该医疗机构就医。开展医疗卫生领域“信用二维码”查询工作，有助于解决患者与医疗机构信息不对称问题，有效保障患者知情权、选择权；有助于促进医疗机构良性竞争，“信用二维码”的展示相当于每一名患者都是一名监督员，从而形成强大的社会监督力量约束监督医疗机构诚信守法经营，促进其建立自我约束机制；有助于提升医疗卫生监督执法工作透明度，强化社会监督，提高医疗卫生监管水平，为推动医疗卫生治理体系和治理能力现代化开展有益探索。
5.创建北京路诚信示范街
北京路商业步行街作为国家AAAA级旅游景区、世界优秀旅游目的地，是展示越秀文明形象的重要窗口，北京路文化核心区管理委员会、北京街道办事处联合北京街道商会，以全国步行街改造提升试点和创建国家级文化产业示范园区为契机，通过组织“北京路商圈诚信经营示范店”评选、“践行价值观，诚信我先行”活动等，积极引导商户共创诚信经营的良好氛围，让重信守诺成为北京街商业文化的鲜明特色，同时委托第三方信用服务机构，研究制定北京路诚信示范街建设方案，为商户建立诚信档案，运用“二维码+互联网+信用监管”的模式，国内外游客在北京街观光购物时，可以通过“二维码”查询商户的信用状况，对商家的商品品质、服务态度等做出评价，再通过大数据分析评定不同信用等级的诚信商户，逐步形成政府引导、商会参与、行业自律、社会监督的监管机制，以点带面、以面带全，以北京街为中心逐步向四周辐射并在其他街区进行复制推广。
6.建立专业市场诚信服务平台
按照“政府推动，社会共建，行业自律”的原则，人民街与海味干果行业商会共同打造了广州市首个专业市场诚信平台——一德诚信平台，纳入平台监管商家总数2100余家，全面覆盖一德路14个专业批发市场，市民在购物过程中通过扫描统一印制商品标签上的二维码即可以查询商家信用状况和食品溯源信息，同时开通微信公众号，全景展示一德商圈诚信体系建设成果，推送相关文章超过300篇次，总浏览量30万人次，接受消费者及商家咨询累计5000人次。另外，由行业协会、商会牵头，建立企业诚信评分体系，设置企业基本情况、诚信经营能力、服务管理能力、投诉处罚情况等4个方面12项评分指标，对涉及质量、安全等重大事故、媒体曝光、严重违法的商家，列入诚信曝光台并进行一票否决，每年底组织诚信评定，划分5个诚信星级，对四星级、五星级的企业进行授牌，并在微信平台进行公示，消费者可以在各商场或者微信平台实时查询企业诚信等级，对诚信星级高的商家在开辟“绿色通道”和审批提速，优先提供公共服务便利，优化行政监管安排，积极向市场和社会推介，对失信的市场主体，依法依规实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施，大幅提高失信成本，形成事前“源头可溯、风险可控”、事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管。