三、涪陵实现高质量发展的问题与挑战

涪陵在经济增长、结构调整、动力转换、改革推进、民生改善、绿色发展等方面取得的长足进步，客观上为涪陵实现高质量发展奠定了良好的基础。但对照高质量发展要求，理性审视涪陵发展实际，客观上还面临着诸多困难和问题，尤其是一些深层次的矛盾和问题值得关注。

（一）经济发展质量总体不高

经济发展质量总体不高突出表现在涪陵人均GDP数量与质量的矛盾。2017年，涪陵地区经济实现了9.7%的高速增长，比全国平均水平高出2.8%，实现人均GDP 85968元，比全国人均GDP59660元多26308元，多出44.1%。然而凸显的矛盾是，涪陵经济高速增长的成果未能很好地转化为城乡居民“摸得着的实惠”。与同期全国平均水平比较，2017年涪陵城镇居民人均可支配收入33709元，比同期全国平均水平36396元少2687元，少了7.4%；尽管2017年涪陵农村居民人均纯收入比同期全国平均水平13432元多34元，但仅仅只多了0.25%。涪陵经济发展中存在着人均GDP数量偏高而质量不高的矛盾，凸显的是经济发展质量总体不高这一基本问题。如何让经济发展成果更多更好地转化为城乡居民收入水平的提高，是涪陵实现高质量发展需要解决的深层次问题。

（二）产业结构矛盾较为突出

2017年，涪陵地区生产总值992.24亿元，其中，第一产业增加值60.45亿元，占总产值的6.1%；第二产业增加值604.82亿元，占总产值的61.0%；第三产业增加值326.97亿元，占总产值的32.9%，三次产业结构比为6.1∶61.0∶32.9。而同期（2017年），国内生产总值为827122亿元，其中，第一产业增加值65468亿元，占总产值的7.9%；第二产业增加值334623亿元，占总产值的40.5%；第三产业增加值427032亿元，占总产值的51.6%，三次产业结构比为7.9∶40.5∶51.6。可见，与全国“三二一”产业结构相比较，涪陵的经济发展仍以第二产业为主，产业结构类型属于“二三一”型，这种产业结构类型凸显的是涪陵经济发展水平不高。如何大幅度提升第三产业的比重，进一步优化产业结构，从而促进经济转型升级，是涪陵实现高质量发展迫切需要解决的重要问题。

（三）新旧动力转换仍显滞后

2012—2017年，涪陵区消费支出对经济增长的年均贡献率分别为24.4%、26.1%、27.2%、28.3%、29.0%、29.7%；而同期全国消费支出对经济增长的年均贡献率分别为51.8%、55.3%、48.8%、59.7%、64.6%、58.8%。对比全国，涪陵区消费支出对经济增长的年均贡献率分别低27.4%、29.2%、21.6%、21.4%、35.6%、28.1%，二者之间的差距平均每年达20%以上（见图1-2）。在全国消费已经成为拉动经济增长第一动力的背景下，涪陵区消费拉动经济增长动力的作用尽管在逐年增强，但仍落后于投资对经济增长的贡献，表明涪陵区经济发展仍然没有由“投资拉动型”向“消费驱动型”过渡，新旧动力尚未实现有效转换。如何进一步提高消费对经济增长的贡献率，从而实现动力变革，是涪陵实现高质量发展所面临的突出问题。

图1-2　2012—2017年涪陵与全国消费支出对经济增长的年均贡献

数据来源：国家统计局、涪陵区统计局。

（四）经济开放度总体水平不高

由于地处西部内陆，不靠海、不靠边，长期以来，在经济发展中，涪陵主要依靠自身要素内循环，以及与周边省份要素的交流来推动经济发展，发展模式更多呈现的是内生性、封闭性，经济开放度总体不高。2012—2017年，涪陵区进出口贸易总额分别为12.97亿美元、12.10亿美元、11.92亿美元、12.50亿美元、6.94亿美元、6.95亿美元，分别占地区生产总值的12.99%、10.69%、9.63%、9.98%、5.14%、4.72%。进出口贸易总额对地区经济发展的贡献比重总体偏低，充分表明涪陵经济开放度总体水平不高。如何进一步提升开放型经济发展水平，培育新的增长动力，是涪陵实现高质量发展需要破解的突出难题。

（五）居民生活质量总体不高

从衡量居民生活质量重要指标的恩格尔系数来看，2017年，涪陵区城乡居民恩格尔系数为35.3%，其中，城镇居民恩格尔系数为33.9%，农村居民恩格尔系数为38.3%；同期全国城乡居民恩格尔系数为29.3%，其中，城镇居民恩格尔系数为28.6%，农村居民恩格尔系数31.2%（见表1-1）。涪陵区城乡居民恩格尔系数比全国平均水平高6%，其中，城镇居民恩格尔系数高5.3%，农村居民恩格尔系数高7.1%。全国居民生活质量已经进入“富足阶段”，而涪陵区居民生活质量还停留在“相对富裕阶段”。总体来看，涪陵区居民生活质量不高，对比全国还需要进一步提升。如何在努力推动高质量发展过程中创造高质量的生活，这也是涪陵实现高质量发展需要破解的难题。

表1-1　2017年涪陵区恩格尔系数与全国的比较

数据来源：国家统计局、涪陵区统计局。

（六）生态建设和环保任务重

随着绿色发展的倡导与实施，环保要求将越来越高。2015年1月1日实施的新《环保法》划定了国家生态红线，实行了最严格的环保制度。长江流域不仅要为国家南水北调提供水源供给，上游地区还要为三峡库区的环保让步，长江经济带沿线各地发展面临的环保压力更加严峻。涪陵地处长江、乌江交汇处，三峡库区腹地，涪陵工业园区（含李渡、龙桥、清溪三个片区）和白涛化工园区均紧临长江、乌江，安全环保压力十分巨大，一方面，要大力发展工业，另一方面，在环保设施投入不足、不能满足工业园区发展需求的现实状况下，要保证境内干流水质不低于上游来水水质，环保压力逐年递增。