1 导论

1.1 选题背景与意义

1.1.1 研究背景

世界银行前首席经济学家、副行长、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）曾预言：“21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事是，一美国的新技术革命，二中国的城镇化。”城镇化道路的抉择是否正确正在成为影响我国现代化建设是否成功和经济是否持续增长的核心命题。作为一场深刻、全面的社会变革，中国的新型城镇化推进有着重要的战略意义，为使新型城镇化能有序开展且稳步推进，我们必须探寻有效的改革方法与实现路径。

1978年以来，我国城镇化进程发展迅速，平均每年增长约1%，截至2016年年底，我国城镇化水平已经从1978年的17.92%迅速上升到57.35%，标志着我国从农业大国进入以工业化和城镇化为主的历史新阶段。我们用几十年的时间走过了西方发达国家几百年走过的历程，用占世界7%的土地养活了全球22%的人口，综合国力明显增强，国际影响力显著提升，成为仅次于美国的全球第二大经济体。2008年国际金融危机以来，我国经济发展健康良好，对世界经济的稳定起着非常重要的作用，以中国为代表的新兴经济体成为世界经济增长的主导力量。伴随着城镇化与工业化进程的加快，我国经济增长取得了举世瞩目的伟大成就，尽管如此，我国离发达国家70%以上的城镇化水平仍有较大差距，仍处于城镇化的中期阶段。随着我国经济的快速增长，人民生活水平不断提高，我国的城乡居民收入差距总体呈不断上升的趋势，城乡居民收入比值从改革开放初期的2.56攀升到2009年的3.33，虽然2016年下降到2.72，但城乡居民绝对收入差距仍达到21263元左右，是全国农村人均收入的两倍左右。城乡居民收入差距不断上升的态势已经成为我国经济健康可持续发展和现代化建设的严峻挑战，中国已经成为世界上收入不平等最为严重的国家之一。

在国际秩序发生深刻变化、我国经济进入新常态的发展背景下，中共中央提出了“一带一路”，为西部地区发展打开了一扇机遇的大门。新时期，西部地区如何抓住机遇迎接挑战成为摆在西部各级政府面前的重要课题。作为中国经济发展格局战略性调整的重大决策，西部大开发自1999年提出以来已经进入第十九个年头，西部大开发战略在推进城镇化进程、改善基础设施、发展经济社会、加强民族团结、维护社会稳定、缩小收入差距等方面取得了重大进展。但由于制度安排缺陷、经济基础薄弱和政策改革的滞后，西部地区的收入分配差距日益严重，消极影响不断显现，成为阻碍西部地区经济社会整体进步的重大制约。系统分析西部地区城镇化与城乡收入差距发展历程、特点与问题，冷静判断西部地区城乡收入分配不平等状态和影响收入分配差距扩大的原因，科学提出第二轮西部大开发政策调整方向和有效的收入分配改革措施，对进一步缩小西部地区城乡居民收入差距，促进社会和谐与稳定，提高西部大开发战略质量与效益都有着重大的理论意义和实践价值。

1.1.2 研究意义

本研究旨在通过系统梳理中国西部城镇化与城乡收入差距的发展历程、特点与问题，分析城镇化对城乡收入差距的影响机制与途径，研究两者在西部地区的关系，提出推进西部新型城镇化与缩小城乡收入差距的战略构想、制度安排与战略途径。

本书的理论意义在于：本研究从中国西部地区城镇化与收入差距的关系出发，系统梳理国内外相关的文献理论，比较了国内外缩小收入分配差距的模式，总结经验教训，试图探索一条适应新时期西部地区城乡收入公平分配的制度创新机制与政策调整道路，推进缩小城乡居民收入分配差距的战略与理论研究的深化。此外，本书在总结及发展前人关于城镇化与经济增长关系的基础上，探索性地提出了城镇化对城乡收入差距的作用机理，通过数学模型和理论模型证明了城镇化有助于城乡收入差距的缩小，进一步深入揭示了两者的影响机制和途径，有利于认识其本质关系，为两者关系的研究提供了进一步的理论支持。

本书的实践意义在于：西部地区城镇化发展滞后与城乡收入差距巨大是当前西部经济社会发展面临的重要问题。本书努力探索西部地区城乡收入分配差距扩大的态势与存在的问题，发现西部地区仍存在着制度安排缺陷、城镇结构体系失衡、特色资源开发不足、产业发展落后、农民工市民化进程缓慢等发展问题，而实证研究发现城镇化的推进有利于西部城乡收入差距的缩小。因此，本书根据西部的自然地理环境和资源优势，提出了如下战略路线：以调整战略转型为先导，以构建多中心—外围的城镇体系为基础，以加强小城镇建设为载体，以工业反哺农业和农业现代化为依托，以健全的立法和完善的制度为保障，以城乡统筹和进一步缩小城乡收入差距为目标，着力调整西部城乡收入分配问题，合理引导，扎实推进，形成城乡经济协调发展的格局。分别提出了城镇、乡村、城乡统筹发展和缩小城乡收入差距的制度安排，以及大众创业、万众创新，以城带乡、以工促农和优势产业带动的战略模式，探索了推进西部新型城镇化与缩小城乡收入分配差距的方式途径，为政府决策提供可操作的政策建议。

本书的政治意义在于：西部地区作为我国经济社会发展的落后地区，是我国城镇化水平最低、城乡居民收入差距最大的区域，这里民族种类最多，民族人口分布最集中，也是我国社会稳定压力最重的地区。全面认识西部地区城镇化与城乡收入差距的发展态势，冷静分析西部地区发展面临的严峻态势，探索推进西部地区新型城镇化和缩小收入分配差距的战略与制度安排，完善社会稳定的机制，对于促进社会公平、城乡经济协调发展，有效遏制不稳定因素，积极化解社会冲突，科学推进西部地区经济发展，实现社会安定、民族和谐稳定与维护国家安全均具有重要的政治意义。