摘要

改革开放后，在以经济建设为中心的战略思想指导下，我国工业化与城镇化进程快速推进，经济社会现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。截至2016年年底，全国城镇化率达到57.35%，为改革开放初期17.92%的三倍多，城乡居民收入水平也有明显提升。与此同时，城乡居民收入差距却呈现出不断震荡攀升的趋势，2016年我国城乡居民收入比值高达2.72。随着收入差距的日益扩大，“效率”与“公平”的选择再次成为实务界和学术界广泛关注的重要问题。长远来看，城乡收入差距的日益扩大不仅不利于社会的和谐稳定，不利于国民经济持续健康发展，不利于全面建成小康社会，而且会对中国梦的实现和中华民族的伟大复兴产生重大负面影响。客观分析我国城乡居民收入差距演变态势与主要制约因素，系统探索有效缩小城乡收入差距的基本途径与制度安排，对于全面促进国民经济与社会可持续发展、逐步实现城乡区域协调发展、维护社会和谐稳定具有重要的理论意义与实践价值。

西部地区是我国推进城镇化进程和缩小收入差距不可或缺的重要组成部分。改革开放后，国家对东部地区的政策偏向使得西部地区的经济社会发展水平逐渐与东部拉开了差距，西部地区城镇化水平大大落后于全国平均水平，城镇化发展质量也远远不及东部地区。1999年，具有全局意义的重大战略性政策调整——西部大开发战略确立并开始实施。西部大开发战略在推进西部城镇化建设、完善基础设施、调整经济结构、加强民族团结、维护社会稳定和缩小收入差距等方面取得了重大进展。西部大开发战略实施前，西部地区1999年的城镇化率为22.5%，与当年全国平均值30.9%相比，相去甚远，也不及同期世界平均水平的一半；西部大开发战略实施后，西部城镇化率不断提升，西部城乡收入差距经历了先震荡上升后下降的趋势。截至2016年年底，西部平均城镇化率达到51.51%，仍低于全国平均水平，而城乡收入比值达2.92，高于全国平均值。西部城镇化发展缓慢与城乡收入差距巨大已经成为制约西部经济社会持续健康发展的重大症结。由于城镇化发展的滞后，西部城镇化进程推进还面临着制度安排缺陷、城镇结构失衡、基础设施落后、发展质量低下等问题。这些问题使得其集聚效应和扩散效应并不十分明显，城镇对农村的辐射带动作用受限，城乡二元经济社会结构问题难以得到有效缓解，这使得西部城乡收入差距长期高于全国平均水平，城镇化水平远远低于全国平均水平，由此给深入实施第二轮西部大开发战略、全面推进西部地区经济社会可持续发展带来了严峻挑战。

在城镇化的过程中，大量的农村劳动力进入城镇，国内外学者对此进行了大量的研究，部分认为城镇化会缩小城乡收入差距，也有学者提出质疑。城镇化通过哪些途径影响城乡收入差距？就西部地区而言，城乡居民收入差距将会如何变动？本书以“中国西部城镇化与城乡收入差距的关系研究”为选题，就这些问题进行了分析。全书分为十章：第一章导论包括选题的背景及意义、研究思路与方法等；第二章系统梳理了国内外城镇化与城乡收入差距的理论基础与文献综述，包括概念、内涵与衡量标准等；第三章分析了国内外城镇化与城乡收入差距的发展历程，总结了其发展规律与特点，得出了经验与启示；第四章分析了我国与西部城镇化与城乡收入差距的发展历程与发展问题；第五章提出了城镇化的动力机制，以及城镇化与经济增长、城乡收入差距的关系与影响途径；第六章运用西部1995—2016年的数据实证检验了西部城镇化对城乡收入差距的影响，得出了推进西部城镇化有利于缩小城乡居民收入差距的结论；第七章提出了推进西部新型城镇化与缩小城乡收入差距的战略构想；第八章分别提出了针对西部城镇、农村、城乡统筹和缩小城乡收入差距的制度安排；第九章提出了推进西部新型城镇化与缩小城乡收入差距的战略途径；第十章总结了本研究的主要结论，提出了对未来的展望。

在上述思路和框架下，笔者以国外城镇化与缩小城乡收入差距的理论与文献为基础，以西部城镇化与城乡收入差距的走势与问题为主线，以西部城镇化与城乡收入差距的关系为核心，以推进西部新型城镇化、缩小城乡收入分配差距为目标，经过系统化的理论探讨、全面性的数据分析和逐层深入的实证检验，得出如下主要结论：

第一，国外在城镇化进程中也经历了城镇与乡村收入差距扩大的阶段，最终它们实现了较高质量的城镇化和较小的城乡收入差距并存的目标。国外的城镇化推进给我们提供的经验有：一是城镇化推进要以工业发展和产业集聚为支撑；二是政府应制定完善的公共干预政策；三是应建立合理的城镇体系。美国、日本、韩国等发达国家在城镇化进程中积累了丰富的缩小城乡收入差距的经验，这些发达国家在缩小城乡收入差距方面的政策导向均是以维护农民利益、维持城乡收入平衡为出发点，具体的措施包括增加财政对农业的支持力度尤其是对农村基础设施建设的投入、提升人力资本、建设服务型政府及对农产品价格的支持和直接补贴等，为缩小西部城乡居民收入差距提供了重要的经验与启示。

第二，改革开放后，西部城镇化发展有所加快，然而增长速度长期落后于全国平均水平。西部大开发战略实施后，西部城镇化速度有所提升，城镇面貌有了巨大变化，也带动了经济社会的全面发展。西部城镇化从数量上有了较大提升，但城镇化质量仍亟待提高，西部城镇化仍存在着制度安排不完善、城镇结构体系失衡、特色资源开发不足、产业发展落后、农民工市民化进程缓慢等问题。在国家“一带一路”倡议的背景下，西部地区如何把握机遇、推进西部新型城镇化又好又快发展成为摆在西部各级地方政府面前的重要课题。

第三，1995年以来，国家实施了一系列支持西部地区经济发展的优惠政策，这些政策使得西部的经济社会取得了突飞猛进的发展。西部城乡收入差距也受到了较大影响，西部城乡收入差距总体上经历了由震荡攀升到缓慢下降的走势。西部大开发战略实施初期，由于政策原因城乡二元结构矛盾愈加突出，使得城乡经济发展极不平衡，城乡收入差距迅速扩大。2010年是西部大开发实施以来的第二个十年，国家在这个关键的时期实施了战略转型，转型后更注重城乡经济的协调发展。近年来，由于更加强调城镇对乡村的带动作用，城乡互动明显，城乡收入差距逐步缩小。但西部城乡收入差距的缩小仍面临着国家战略层面问题以及财政转移支付力度较弱、农村人力资本水平低下、农业发展缓慢、民族地区与贫困地区发展封闭等问题。

第四，农业、工业和服务业作为三种最基本的要素推动了城镇化的发展。城镇化从促进农业现代化、刺激工业品的需求、促进服务业壮大和带动区域经济发展四个途径促进经济增长。通过建立数学模型，笔者发现区域内部和跨区域的农村人口向城镇流动均有助于城乡收入差距的缩小。城镇化从四个方面影响城乡收入差距：一是创造就业机会，提高农民的收入；二是促进农业的规模化和产业化，增加农村居民的收入；三是促进乡镇企业发展，为农民增收提供源源不断的动力；四是有助于推动农民工市民化，可以通过循环累积效应反过来推动城镇化发展。

第五，笔者通过分析西部地区12个省份1995—2016年的数据对库兹涅茨倒U型曲线进行验证，发现西部收入差距与人均GDP拟合曲线在数学意义上具有库兹涅茨曲线的特征，表现出二次函数的先上升后下降的趋势。虽然西部各省份的拐点不尽相同，但目前而言，西部各省份均已经进入库兹涅茨倒U型曲线的拐点之后的收入差距下降趋势阶段。

第六，笔者通过运用西部地区1995—2016年的面板数据对城镇化与城乡收入差距进行实证检验，发现西部地区城镇化推进对城乡收入差距具有负向作用，推进西部新型城镇化进程可以有效缩小城乡收入差距。同时，西部大开发其他政策的转变对城乡收入差距也有着重要的影响，增加农村转移支付、提高居民消费水平、降低失业率也有利于缩小西部城乡收入差距。

第七，要推进西部新型城镇化与缩小城乡收入差距，我们必须从西部现实情况出发，遵循其客观发展规律，探索具有西部特色的发展道路，推进西部地区经济实力和人民生活水平迈上新台阶。西部地区新型城镇化推进应以调整战略转型为先导，以构建多中心—外围的城镇体系为基础，以加强小城镇建设为载体，以工业反哺农业和农业现代化为依托，以健全的立法和完善的制度为保障，以城乡统筹和进一步缩小城乡收入差距为目标，着力调整城乡收入分配格局。从城镇、乡村、城乡统筹和缩小城乡收入差距四个方面加强制度安排，加强特色资源开发、促进特色产业发展、构建特色城镇化体系、推进农业现代化和加快民族地区与贫困地区发展等来推进西部新型城镇化建设，缩小城乡收入差距。

本书的主要创新之处在于：一是研究视角的创新。笔者运用多学科知识在同一研究问题上的交叉和融合，有助于更全面、更系统地认识西部城镇化与城乡收入差距的关系。二是研究内容创新。由于现有关于两者关系的研究大部分基于全国视角，对欠发达的西部地区的分析相对薄弱，笔者力图弥补这一不足。三是研究方法创新。笔者通过建立数学模型和理论模型，深入探讨了两者的影响机理和作用途径。四是研究结论创新。笔者有针对性地提出了推进西部地区新型城镇化与缩小城乡收入差距的战略构想、制度安排与战略途径。

本研究在系统梳理国外推进城镇化和缩小城乡收入差距的经验教训后，综合使用了多种研究方法和多种分析工具，立体、动态地考察了中国西部城镇化与城乡收入差距的发展历史、现状和问题，提出了城镇化对城乡收入差距的影响机制，并运用历史数据验证得出了西部地区城乡收入差距与经济增长之间具有库兹涅茨倒U型曲线的关系，通过实证研究发现推进西部城镇化有利于缩小城乡收入差距。在实证结果的基础上，笔者提出了推进西部新型城镇化与缩小城乡收入差距的战略构想、制度安排与战略途径。

关键词：中国西部城镇化城乡收入差距战略框架制度安排