四、发展举措

开展生态调查，厚植生态资源，放大生态效应。草原天路区域的森林、草地、湿地、河流等既是生态旅游的核心资源，更承担着涵养水源、净化空气、保持水土的生态功能。生态保护是草原天路旅游开发的前提。当前，各级政府应尽快开展草原天路所在区域的生态调查，在调查的基础上按照生态资源的类型和价值确定草原天路沿线生态保护核心区、生态体验区和生态研究区，划出生态红线，明确政府、企业、游客、当地民众肩负的使命和行为边界，将生态保护纳入生态旅游之中，并细化规划，增强可操作性，切实做到保护优先，使生态资源得到有序利用。用足生态功能区的政策优势，继续实施京津风沙源治理防护林、三北防护林、退耕还林、退牧还草、湿地保护和恢复等生态工程，加强野生动物生境、农业野生植物生境保护区及生态廊道建设，保持生物多样性，厚植生态旅游资源。加强生态展示、体验的环境和设施建设，完善生态旅游环境教育载体，把生态旅游环境价值观和道德观教育纳入区域旅游开发体系，提升环境教育质量，传播生态文明理念，培养生态旅游者尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。

发挥品牌效应，整合区域资源，形成整体优势。虽然草原天路区域旅游资源丰富，景点较多，但空间内景点布局分散，整合程度低，缺少龙头产品，缺少统一主题和市场定位，凝聚力不足，碎片化倾向严重，难以在游客心中建立统一的旅游形象，对旅游市场造成的震撼力不大。当前，应该以草原天路为龙头，发挥其已经形成的品牌优势和美誉度与影响力，以草原天路沿线生态要素为主轴，打破县域行政区划限制，发挥道路的互联互通作用，整合区域资源，实现各旅游景点之间的连接，点线相连，结网成片，形成区域生态旅游的大格局。具体而言，就是围绕草原天路，加强路网建设，以草原天路为依托，东北延伸到沽源县的梳妆楼、闪电河湿地公园、五花草甸，中部延伸到元中都遗址、中都草原，向西延伸到尚义县鲜卑文化的柔玄镇遗址、察汗卓尔国家湿地公园等，向东与崇礼赤城滑雪温泉大区相连。总之，应超越就天路论天路的狭隘旅游开发观，以草原天路为品牌，对草原天路区域的生态旅游进行整体规划，形成草原天路旅游开发的核心区、辐射区和带动区，打造河北生态旅游新的增长极。

坚持全域旅游，延伸产业链条，促进产业融合。全域旅游强调在一定区域内，围绕旅游产业，促进旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等方面全面优化提升，实现以旅游业带动区域资源整合、产业融合、经济社会协调发展。当前，草原天路区域的旅游产业化程度有待提高，旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”尚不完备，餐饮、住宿、特产、娱乐活动有的仍处于原始的自发状态，缺乏特色和品牌。旅游产业链内部链条存在缺失，旅游客源地、旅游中介与旅游目的地的联系不够明显，宾馆、饭店、景区、商品部门等组织之间的横向联系不够活跃。旅游产业与其他产业融合不足。坚持全域旅游，就是要在草原天路区域形成餐饮、住宿、旅行、游览、购物、娱乐为一体的完整的产业链，并通过拉长、延伸产业链条，破解当前“留不住人”的难题；就是要实现景区建设的全域覆盖，根据草原天路区域资源禀赋、生态承载力、旅游功能诉求、社区可持续发展等因素，将其划为不同等级分区，从而实现有层次、有梯度的开发；就是要通过“旅游+”，实现旅游与农业、新能源产业、第三产业等的有机融合，推动旅游产业从集聚到集群发展。

推动社区参与，实现共建共享，促进健康发展。草原天路区域的当地居民是区域的“原住民”，是当地良好生态环境的维护者和建设者，是生态资源及其相关利益的天然享有者。参与生态旅游开发，是其脱贫致富的有效途径。获得当地居民的支持也是生态旅游健康发展的客观要求。目前，草原天路旅游开发过程中居民的参与水平低，效果差，积极性不高成为制约发展的重要因素之一。应加强培训和教育工作，提升社区居民素质和从业技能，增强参与生态旅游发展的能力；尊重当地居民“原住民”的地位，赋予其在同等条件下参与旅游开发的优先权，畅通参与生态旅游的途径和方式；统筹兼顾社区居民、旅游企业、政府、旅游者等的利益，支持各方组织利益共同体，建立投资风险共担、投资收益共享的良性发展模式，促进共建、共享，最终实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

创新管理模式，促进科学管理，形成有效治理。草原天路的道路和周边的自然资源属于公共资源，维护道路畅通、保护生态环境是政府义不容辞的责任。鉴于草原天路是跨县域旅游观光道路，应由张家口市政府牵头沿线县域共同参与成立草原天路管理委员会，作为张家口市政府的派出机构，由其协调行使行政管理和公益事业职能；由管理委员会组织成立综合执法队伍，统一行使公安、交通、森林、环保、防火等职能，对草原天路上的违法、违规行为实施监督管理和处罚。同时强化草原天路的战略管理，超越短期利益驱动，注重游客体验、生态环境保护和旅游产品创新，做好旅游项目规划、旅游设施配置规划、娱乐活动安排规划。针对工商企业，实施特许经营管理模式，将景区内可供经营的资源以“项目”的方式划分，以公开招标方式引入社会资本，以推动商业开发。针对社区居民，实施融入方式管理，引导社区居民以入股、内部从业等方式积极主动地参与景区的决策、建设、经营、维护等相关社会活动。推动旅游景区数字化，实施智慧管理，以信息化技术手段，解决环境监测、资源协调、交通调度、应急处置、旅客服务等问题。

总之，将草原天路区域发展与全面建成小康相对接，充分利用多方政策利好，统筹协调各级政府管理机构和企业组织，形成生态保护、扶贫开发和旅游发展三位一体的发展格局，推动文化、旅游、餐饮、娱乐、商贸等产业融合发展，将特色餐饮、民族风情、民俗民风、生态农业等融入美丽乡村建设，将草原天路区域建设成为美丽乡村建设示范区和全面建成小康社会展示区。