农村防火安全有关问题研究

于果

（山东省公安消防总队烟台支队莱州大队，山东　烟台）

摘要：《消防法》立足消防工作全局，以适应建设社会主义新农村构筑社会消防安全“防火墙”工程以及构建和谐社会的要求，将农村消防工作单独列出强调，明确要求地方各级政府加强对农村消防工作的领导，采取措施完善公共消防基础设施建设，建立消防安全责任制，落实消防安全责任^［1］。本文通过对当前农村消防工作现状的深入分析，通过对现行《农村防火规范》的深入探讨，试图对农村火灾和农村防火得到进一步的认识，同时对于《农规》的某些方面，笔者也提出了自己的思考和建议。

关键词：农村防火；消防安全；对策

1　引言

长期以来，我国消防工作的重心主要放在城市，城乡消防事业发展极不平衡，广大农村地区的消防力量还很薄弱。据统计，全国95％以上的乡镇未编制消防规划、没有专业消防力量，90％以上的村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施^［2］。很多农村群众由于受教育程度不足等因素的局限，缺乏基本的消防安全常识和技能，以至于农村火灾频发，给广大农村群众造成了重大的生命财产损失。在此情势下，完善农村防火规范，增强农村群众消防安全意识，从源头上提高农村抵御火灾的能力，最大限度地减少火灾危害，显得尤其重要。

2　当前我国农村消防工作面临的主要问题和困难

（1）农村建筑设计布局普遍缺乏规划。事实上，我国广大农村基本上没有纳入城乡总体规划，更谈不上满足消防供水、防火间距、消防车道等消防安全方面的要求，农村整体抗御火灾事故的水平很低。

（2）农村建筑的耐火等级普遍较低。由于自然和历史等原因，农村建筑大都为砖木结构或者木结构，耐火等级普遍为三级、四级，抵御火灾的能力很差，一旦发生火灾就会迅速燃烧，极易造成建筑坍塌，而且由于房屋间距往往很小，火灾又极易在相邻建筑间蔓延。

（3）农村消防基础设施严重不足。我国广大农村地区消防投入严重不足，消防基础设施欠账严重，消防水源缺乏，绝大多数农村基本没有配置任何消防器材。

（4）农村用火方式原始落后。我国大多数农村特别是中西部欠发达地区农村日常使用的燃料仍然以柴草为主，在农村经常可以见到大大小小的柴火垛。农村居民使用明火的次数远远高于城镇，因此用火不慎是造成农村火灾高发的主要原因之一。

（5）农村电气线路问题较多。农村建筑中的电气线路往往安装时不够规范，加之使用年限较长，平时缺乏检查和维护，导致线路受损老化等问题。有的村民不按规定布置线路，违规乱拉乱接电线现象突出，有的甚至随意搭在房檐屋脊、柴草堆垛上方，造成很大的火灾危险性。

（6）农村交通道路条件差，普遍没有符合要求的消防车道。绝大多数农村距离县城消防队都比较远，且乡村公路普遍路况不佳，使得一旦发生火灾消防队往往不能及时赶到火场灭火。由于普遍没有符合要求的消防车道，消防车还经常不能抵近火场，给灭火造成很大不便。

（7）农村消防宣传教育普及率低，农民自防自救能力普遍较弱。由于受风俗习惯、经济条件、消防宣传教育工作不到位以及农民文化水平相对较低等因素的影响，我国农村消防宣传教育普及率低，致使广大农民消防安全意识淡薄，缺乏必要的防火灭火和消防法律知识，这也是农村火灾高发的一个重要原因。

3　《农村防火规范》在编制和修订中应重点体现的原则

3.1　应从农村具体实际出发，照顾到各地农村的差异性

我国幅员辽阔，各地农村的气候、地理、水文等条件，经济发展水平、文化习俗和建筑形式等均有很大差异。因此，农村防火工作要立足农村具体实际，做到因地制宜，在保障农村消防安全的大前提下，同时便于农村群众的生产生活。例如，对于农村建筑的规划布局、防火间距、耐火等级、消防通道、消防水源等，如果严格地按照规范要求会有很大困难，所以应该考虑到农村实际，照顾到地方差异，提出具体可行的解决方案。

3.2　应突出重点场所和部位，兼顾对一般建筑的要求

农村建筑按使用性质可划分为民用建筑和生产建筑，其中生产建筑和民用建筑中的公共建筑火灾危险性较大，一旦发生火灾容易造成较大的人员伤亡和财产损失。因此，《农村防火规范》应将农村生产建筑和民用建筑中的公共建筑列为重点防护对象，如粮棉油加工厂、粮食仓库、易燃易爆化学物品仓库、商店、教会、学校等建筑，应对这类建筑采用严于一般建筑的标准。对于火灾危险性较小的一般建筑，可结合当地实际情况适当放宽要求。

3.3　在规范编写上应简明扼要，通俗易懂

《农村防火规范》（以下简称《农规》）主要是面向基层防火干部和广大农村干部群众，为了便于他们理解和贯彻执行，《农规》的条文内容应力求简明扼要，文字应尽量通俗易懂。

3.4　应以教育指导为主，行政管理为辅

首先，我国地域广阔，农村面积大，数量多，而我国现有的消防力量很有限，主要力量放在县城尚且吃力，很难照顾到乡镇和偏远村落；其次，在农村进行监督检查或者消防执法会遭遇很多的不理解，阻力很大；第三，我国农村消防宣传教育普及率低，集中力量对广大农村群众进行宣传教育和消防基础培训尤为必要。

3.5　应考虑到农村经济条件，合理确定消防投入

考虑到我国广大农村地区经济条件还相对落后，消防投入应该合理确定。消防投入过少起不到预防和扑灭火灾的作用，消防投入过大又会造成资金的浪费，引起村民的不满。所以确定一个合理的消防投入显得尤为重要，既要能够保障农村消防安全又要兼顾农村经济条件和农民接受程度。

4　对农村防火安全有关问题的思考

4.1　关于农村建筑的耐火等级

《农规》4.0.1条规定：农村建筑的耐火等级不宜低于一、二级，建筑耐火等级的划分应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》GB 50016的规定^［3］。

农村建筑绝大部分为砖混结构、砖木结构或者木结构，特别是贵州、云南、广西等地区的农村建筑很多都采用木结构，且当前农村建筑多为自建房或者由民间建筑队施工完成，并没有严格的质量把控，以至于我国农村建筑的耐火等级普遍不高，大都为三、四级。在这种情况下，对于农村建筑完全按照《农村防火规范》和《建筑设计防火规范》的要求还有相当大的困难，这类建筑应在建筑耐火等级上予以适当放宽。

4.2　关于农村建筑的防火间距

《农规》4.0.5规定：三、四级耐火等级建筑之间的防火间距不宜小于6m。当建筑相邻外墙为不燃烧体，墙上的门窗洞口面积之和小于等于该外墙面积的10％且不正对开设时，建筑之间的防火间距可为4m。

我国农村房屋往往鳞次栉比，无论是在南方还是北方，建筑之间是防火间距往往较小或者根本没有防火间距，根本不能满足《农规》6m或者4m的要求。这种情况是由农村千百年来的习俗决定的，短时间内很难改变。因此简单的要求农村防火间距满足《农村防火规范》和《建筑设计防火规范》是不切实际的，笔者认为应在现有规范的基础上予以适当放宽。

4.3　关于消防车道

《农规》3.0.11规定：村庄内的道路宜考虑消防车的通行需要，供消防车通行的道路应符合下列要求。

（1）宜纵横相连、间距不宜大于160m。

（2）车道的净宽、净空高度不宜小于4m。

（3）满足配置车型的转弯半径。

（4）能承受消防车的压力。

（5）尽头式车道满足配置车型回车要求。

虽然近年来的村村通工程已经使农村大部分土路变成了柏油路或水泥路，但农村道路往往狭窄，且路况往往不佳，很多地方为了防止大型车辆进入还修了路障，这在很大程度上限制了消防车及时快速地到达火场。然而要求农村道路完全符合《农规》要求也是不切实际的。

鉴于这种情况，我们可以考虑改进现有的消防设备或者引入新的设备，比如可以引入灵活方便的消防摩托车、消防三轮车，就能在很大程度上解决这个问题。

5　结论

总的来说，考虑到农村消防工作的各种实际情况和其特殊性，笔者建议《农村防火规范》在制定和实施的过程中多照顾农村社会发展实际情况，结合新农村建设，做到因地制宜、因时制宜，同时尊重广大农村群众的文化习俗和生活习惯，照顾到特殊群体，更多地体现出理论与实际的结合和以人为本的思想。

参考文献

［1］　胡子荣.当前农村消防工作存在的问题及对策.浙江公安高等专科学校学报，2000（2）：34-35.

［2］　高卫东.新<消防法>与农村消防工作.2009（3）：28-31.

［3］　GB 50039—2010.