辩证思考当前农村消防工作存在的问题及对策

刘宏慢

（浙江省消防总队衢州支队，浙江　衢州）

摘要：农村消防工作是新农村建设的一个重要组成部分，做好农村消防工作，对广大农村的安全可持续发展有着十分重要的意义。本文以浙江衢州农村消防安全现状分析为基础，从辩证统一的角度出发，对当前农村消防工作中存在的一些普遍性的、瓶颈性的问题进行深入思考，并就如何解决这些问题，切实做好农村消防安全工作，提出一些针对性的建议和对策。

关键词：消防；辩证；农村问题；对策

1　引言

近年来，随着经济社会的快速发展，新农村建设大步向前，群众生活水平大幅提升，但农村火灾事故却呈现多发态势。如浙江衢州2006—2014年共发生农村火灾1152起，死亡30人；其中2006年、2009年、2010年、2013年、2014年农村火灾起数、亡人数均占总数50％以上。农村消防工作已然成为新农村建设的一个重要课题。如何强化农村火灾事故防范，提高农村火灾防御能力，预防和减少农村火灾及伤亡损失，是当前摆在我们面前刻不容缓的民生问题。本文对当前农村消防工作中存在的一些问题进行了探讨，并提出一些对策措施，希望能对做好新时期农村消防工作有所参考。

2　衢州农村消防安全现状分析

2.1　农村火灾事故发生的规律、特点

从统计情况看（见表1），衢州农村火灾事故的总体特点是起数多、损失大，占总数比例大，尤其是亡人火灾多发场所。2006～2012年共发生农村火灾284起，死亡19人，受灾户273户，直接财产损失421.36万元，分别占总数的57.4％、61.2％、58.5％、27.3％，火灾起数、亡人数、受灾户数均达到总数半数以上；2013～2014年（因全国火灾统计方法调整，故不列入纵向比较）共发生农村火灾968起，直接财产损失1805.16万元，死亡11人，分别占总数的55.5％、50.2％、100％。

从火灾原因看，主要集中在电气起火、生产作业、生活用火不慎及吸烟等方面。2006年至2014年，共发生农村火灾1152起，其中电气起火357起，生产作业引起190起，用火不慎259起，吸烟引起38起，小孩玩火23起。比例最高的是电气起火，占总数的31.0％。其次，生活用火不慎所占比例很大，占总数的22.5％，主要体现在：夏季驱蚊、冬季取暖、使用柴草灶等因疏忽大意而引发火灾，或煤气、液化气灶年久失修发生泄漏引起。第三，生产加工引起的比例也较大，占总数的16.5％，主要是农村小加工、小作坊设备故障或操作过失等引起的火灾。小孩玩火、吸烟不慎引起火灾也时有发生，占总数的5.3％。

2.2　农村火灾多发的主要原因

农村火灾多发的原因主要在于：一是消防责任制落实不到位，乡镇领导、村干部对农村消防工作重视不够，消防组织、制度不健全，消防管理水平较低，导致日常消防安全管理不到位；二是农村消防基础条件薄弱，砖木或土木结构的老旧民房仍大量存在，耐火等级低，耐火性能差，且多数农村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患，稻秆、柴草等可燃物多，易引起火灾；三是村民防火意识差，乱丢烟头火种，乱倒炉灰炉渣、小孩玩火等现象普遍，取暖、做饭、用火、用电不慎等都是危险火源，2010年衢州农村火灾死亡10人，2013年衢州农村火灾死亡8人，多数是老人冬季取暖不慎引起火灾；电气线路交叉纵横，裸露老化，私接乱拉，随时可能“摩擦起火”酿成火灾；四是村民自防自救力量薄弱，加之农村消防水源缺乏，遇有火灾事故不能及时扑救等。

3　农村消防安全工作中存在的问题

农村火灾多发的原因客观上在于：基层责任制落实不到位，农村消防组织、制度不健全，导致日常消防安全管理不到位；基础条件薄弱，砖木或土木结构老旧民房大量存在，耐火等级低，耐火性能差，且稻秆、柴草等可燃物多，易引起火灾；村民防火意识差，乱丢烟头火种，乱倒炉灰炉渣、小孩玩火等现象普遍，取暖、做饭、用火、用电不慎已引起火灾，自防自救力量薄弱，消防水源缺乏，遇有火灾不能及时扑救等等。但分析其内在、本质上的原因，当前农村消防工作主要存在以下四个方面问题。

3.1　在思想认识上，重“效益”、轻“安全”的观念没有在根本上改变

近年来，我们不断加强农村消防工作，取得了一些成效，但根本上的、瓶颈性的问题始终难以突破，农村火灾事故依然多发，首要原因在于片面强调经济建设，忽视消防安全，或者思想上有所认识，但实践中往往又遗忘消防安全的重要性，农村消防工作总体上还处于“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。如在消防组织建设方面，表面上建立了从乡镇到村、到村民小组的网格组织，但普遍人员、经费保障不到位，实际上流于形式、未发挥作用；在水源、道路等基础建设方面，多数农村集镇没有给水管网和消火栓，一些地区虽有天然水源，但没有合理设置取水设施，消防车到场往往无水可取或有水却取不着，部分偏远村道路狭窄，交通不便，一旦发生火灾，消防车无法及时到达现场，所以只能“望火兴叹”。

3.2　在管理方式上，没有很好地将“人治”寓于“法治”中

“人治”与“法治”是社会治理两个不同方面，二者相互为用，相互融合，在社会实践中，必须努力将“人治”寓于“法治”中，才能实现最佳治理效果。然而就当前农村消防工作而言，重“人治"、轻“法治”现象却普遍存在。如在消防责任制方面，以签订责任书的多，以法律法规明确职责、任务的少，火灾发生后，部署专项整治、专项检查的多，对事故责任者依法追责的少，种种原因造成基层“职责不清、推诿扯皮”的现状，很大程度上也是责任制难以落实的根本原因；在消防规划方面，多数乡镇没有编制消防规划，或将消防规划纳入城镇总体规划，或者虽然编制了消防规划，也只是一纸空文，没有很好的实施，老旧民房改造、消防水源建设等消防工作与城镇建设不能协调、同步发展；再者，一些乡镇工业功能区大搞招商引资，违法违章、未批先建现象普遍，带来大量先天隐患。

3.3　在防范手段上，未能实现“人防”与“技防”的有效结合

从系统安全观点出发，事故防范包括“人防”、“物防”、“技防”三个方面，三者缺一不可；但从本质安全观点出发，在积极做好“人防”、“物防”的同时，更应偏重于“技防”，即要在根本上采取技术措施克服由于人的失误、物的故障引发事故。在当前村民群众意识难以短时提高，灭火力量又不足的情况下，积极做好“人防”、“物防”的同时，更应强调“技防”手段的应用。同时，目前农村消防工作也面临越来越多新问题，留守老人、留守儿童现象突出，来料加工不断兴起，小加工、小作坊、小厂房不断增多等，也迫切需要我们采取一些技术手段应对。近年来，整个浙江范围内，乃至全国，却很少有专门从事农村火灾预防方面的科技研究，以开发一些简易、高效、实用的报警、逃生、灭火装备，尤其对农村电气火灾多发的问题，一直也没有很好的技术措施。

3.4　在主体建设上，具体措施不多，“主体”参与的积极性不高

消防工作中，包含着人与物的主、客体关系，主体即消防实践的主导因素--人，客体即消防实践中的客观对象性因素、条件因素、成果因素等。一般来说，主体是矛盾的主要方面，没有综合素质较高的主体，做好消防工作并取得长足发展是不可能的。当前，在农村消防工作中，往往在“人”这一主体，即广大村民群众的能力素质建设上，具体措施不多、成效不明显。如在群众消防意识方面，生活用火不慎等引起的火灾仍占农村火灾的多数，且造成人员伤亡也都在于自救能力的不足，尤其是越来越多的留守老人、留守儿童；在群众性消防队伍方面，全省各地，尤其是衢州、丽水等落后地区，政府专职队建成率依然偏低，一些乡镇虽然建成了专职消防队，或组建了志愿消防队，但也缺少经费、器材装备保障，缺乏定期演练、训练，不具备应急灭火处置能力，远远不能农村火灾自防自救基本要求。

4　农村消防安全综合治理的对策探讨

4.1　注重消防法制建设，强化消防安全责任落实

农村消防工作落实的好坏，很大程度上取决于各级政府对消防工作的领导，取决于基层乡镇政府对消防工作的落实。要推动各级政府落实消防责任制，必须以立法的形式，明确职责，做到职责清晰、权责相当，才能从根本上解决思想认识问题，才能变被动为主动，真正改变农村消防工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现状。要坚决贯彻《消防法》确立的“预防为主”的消防工作方针，强化“安全”与“效益”并重的观念，坚持科学发展，坚持依法治理，杜绝未批先建等违法违章行为，从源头上做好农村火灾事防范工作。

4.2　坚持群众积极参与，实现社会消防群防群治

要切实加强对农村消防工作的领导，落实人员、经费保障，制定量化奖惩机制，建立实体化运作的消防工作站，建立乡镇消防安全委员会、消防工作站、派出所消防办公室、专职消防队、村网格管理员齐抓共管的“五位一体”消防组织体系，确保消防工作真正有人抓、有人管。要全面加强消防队伍建设，目前公安消防站布点远不能满足农村火灾扑救需要，农村火灾必须立足于村民自防自救，推动所有乡镇、行政村真正建成“一车一泵”专职消防队、志愿消防队。

4.3　强化消防基础建设，增强农村火灾防御能力

要强化消防规划编制与实施，按照《农村防火规范》规定，结合村容村貌治理，推进农村消防水源建设，村庄道路改造，老旧民房搬迁、改造等工作，提升农村消防安全条件。要将农村消防供水设施建设纳入“城乡供水一体化建设”体系，合理设置市政消火栓，或规划消防蓄水池、天然水源取水口，同步设置消防水带、水枪、消火栓扳手等器材，确保及时取用。要结合农网改造工程，对农村电网进行改造，针对农户家中乱拉乱接照明线路、部分电线老化的实际，引导村民进行统一安装和更换，在家庭进线处设置漏电保护器，消除电气火灾隐患等等。

4.4　推进消防科技创新，强化农村消防技防手段

科学技术是第一生产力，做好农村消防工作，也应在科技产品研发应用上下工夫，务求最大程度实现本质安全。加强对农村养老院、敬老院等场所的有效监管，协调增设简易喷淋、点式报警器，提高相应场所的火灾防控能力；针对农村亡人火灾特点，为农村独居老人住宅增设点式报警器，以合用场所、出租房等容易发生火灾的场所为重点推广应用简易喷淋、点式报警器、视频监控等技防措施，提高消防安全系数；推行农村房屋财产火灾保险，建立农村火灾预防和经济补偿体系，引导群众积极参与农村房屋财产保险。

4.5　突出主体能力建设，提升群众消防安全意识

消防工作，宣传系于一半。针对农村人口数量多、农民文化素质不高、生活用火陋习等普遍问题，必须多管齐下，全方位提高村民主体防火意识。如建立乡镇、村两委、村民三级教育培训机制，乡镇领导、村两委管理人每季度参加一次集中培训，村两委每半年组织一次灭火、疏散逃生演练活动，使村民接受教育率达到100％；利用农村“普法”教育和法制下乡、“科技下乡”等活动，开展送消防知识下乡活动，普及防火、灭火、逃生疏散等消防安全知识；针对农村老人冬季烤火取暖等生活习惯，开展送热水带、送温暖活动，引导村民安全用火、文明用火等。

参考文献

［1］　李骥，龙倩.人治、法治和仁治的关系——基于孔子的政治思想.延边党校学扳，2013（5）：39-41.

［2］　王理.消防工作辩证法八题.安徽消防，2014（4）：26-29.

［3］　樊建平.经济欠发达地区社会主义新农村建设中消防工作存在的问题及对策.科技创新导扳，2012（21）.

［4］　宋小琼.山西农村消防安全状况及对策探讨.山西建筑，2014，40（6）：268-269.

［5］　王启虎.青海省农村消防安全现状分析与研究.科技与企业，2014（4）.

［6］　罗子强.浅析农村消防工作存在的薄弱环节及对策.科技创新导扳，2013（19）.