四 西周中央政权机构的特点

西周的中央政权机构，以卿事寮和太史寮为首脑。西周初期由于沿用长老监护制度，卿事寮以太保或太师为其长官，太史寮以太史为其长官。自从东都成周建成，成周曾与宗周同样设有卿事寮，由召公以太保之职主管宗周卿事寮，周公以太师之职主管成周卿事寮，实行“分陕而治”。后来周公之子曾继承周公主管成周卿事寮。但是到成、康之际，成周的政务，已由毕公以太史之职兼管，并统率和管理东方诸侯；宗周的政务，仍由召公以太保之职主管，并统率和管理西方诸侯。所以到成王临终、召见大臣、写成遗命的时候，到成王死后，举行康王即位典礼而接受遗命的时候，都是由太保召公和太史毕公主持，并带同大臣和东西方诸侯参与的。

西周中期以后，就不见有太保担任执政大臣的，但是太师仍然为卿事寮的长官，掌握军政大权。《诗经·大雅·常武》叙写宣王派大将统率大军征服南方的徐国，首先命令卿士南仲，即是大师皇父，“整我六师”，“惠此南国”；其次是，“王谓尹氏，命程伯休父”，“左右陈行，戒我师旅，率彼淮浦，省此徐土”。前面已经谈到，卿士南仲，即是大师皇父，因为皇父即是南仲，大师即是卿士，就是卿事寮的长官。大师掌握军政大权，是“六师”的统帅，因此要出动大军，必须首先由周王向大师发布动员令。程伯休父，就是派到南方去征服徐国的大将。要任命新的出征的大将，按照礼制，必须由周王指示太史举行册命礼。所谓“王谓尹氏”，尹氏即是太史，说明当时仍然以大师和太史作为卿事寮和太史寮的长官。过去一些注释者把“尹氏”解释为以尹为氏的大臣，是错误的。

前面也已经讲到，《诗经·小雅·节南山》所说“秉国之均”的“尹氏大师”，就是主管太史寮和卿事寮的执政大臣。《节南山》末章说：“家父作诵。”《诗序》说：“《节南山》，家父刺幽王也。”家父，《汉书·古今人表》作嘉父，在中上等，列在共伯和之后，说明直到西周晚期，仍以大师和太史为执政大臣。《诗经·小雅·十月之交》讲到“皇父卿士”，说：“抑此皇父，岂曰不时？胡为我作，不即我谋？”又说：“皇父孔圣，作都于向，择三有事，亶侯多藏。”所谓“作都于向”，就是在向（今河南济源南）建设自己的都邑。所谓“择三有事”，就是有权选拔人担任“三事大夫”。正因为他是主管“三事四方”的卿事寮长官。《诗序》说：“《十月之交》，刺幽王也。”注44可知西周晚期的执政者仍然是卿事寮长官是无疑的，所以统称为卿士。其官职当为大师。

注44《十月之交》在叙述一系列大臣之后说，“艳妻煽方处”。《毛传》把“艳妻”解释为幽王之后褒姒。《鲁诗》又作“阎妻”，以为厉王的内宠。《汉书·谷永传》记谷永对曰：“昔褒姒用国，宗周以丧；阎妻骄扇，日以不臧。”颜师古注：“阎，嬖宠之族也。……《鲁诗·小雅·十月之交》篇曰，‘此日而食，于何不臧’，又曰，‘阎妻扇方处’，言厉王无道，内宠炽盛，政化失理，故致灾异，日为之食，为不善也。”《汉书·外戚班倢伃传》记班倢伃作赋也说：“哀褒阎之为邮。”纬书“艳”又作“剡”。孔颖达正义引《中候》说：“剡者配姬以放贤。”《经典释文》引郑玄也说，“艳妻厉王后”。《后汉书·左雄传》记左雄上疏云：“幽厉昏乱，不自为政；褒艳用权，七子党进。”也以为艳妻为厉王后。《捃古录金文》卷三之一第六页引许印林说：“函皇父姓，与艳、剡、阎，皆同音通用……自当以函为正。”王国维又依据函皇父簋铭文说：“周犹言周姜，即函皇父之女归于周，而皇父为作媵器者，《十月之交》艳妻，《鲁诗》本作阎妻，皆此敦‘函’之假借字，函者其国或氏，者其姓，而幽王之后，则为姜为姒，均非，郑长于毛，即此可证”（《观堂集林》卷二三《玉谿生诗年谱会笺序》）。《十月之交》谈到“朔日辛卯，日有食之”。从来推算日食的，都推定在幽王六年（公元前七七六年）。于省吾《泽螺居诗经新证》卷上，把“艳”或“阎”、“剡”读作“焰”，把“妻”读作“齐”，“艳（焰）妻（齐）煽方炽”，是说“七子擅权，烜赫一时，言其气焰之盛而方兴也”。

西周中央政权机构的特点是军政合一。卿事寮以大师为长官，大师就是军队的最高统帅。吕尚官为大师，就是伐商大军的统帅。善鼎铭文记载周王在大师庙中对善册命，命令他继续奉行先王之命，辅佐侯，监司豳的“师戍”。大师宫是善的祖庙，善的祖先官为大师，这时周王命令善继续奉行先王之命而监司“师戍”，说明大师主管军务。春秋初年，周天子的执政大臣统称“卿士”，不见有担任大师官职的，但是仍然为军队的统帅。桓王十三年率诸侯之师伐郑，王为中军，虢公休林将右军，周公黑肩将左军。因为虢公为右卿士，周公为左卿士（《左传·桓公五年》）。

西周之所以会产生军政合一的中央政权机构，因为当时军队是征发“国人”编制而成的，“国人”的军队编制是和乡邑编制相结合的。正因为军队编制和乡邑编制相结合，统率军队的“师氏”，掌管“邑人”的官，“邑人”当为乡邑的长官；也还掌管“奠人”的官，“奠人”即是“甸人”。柞钟铭文记载“仲大师右柞”，柞得到周王赏赐的物品，又得到任命的职务，“司五邑甸人吏（事）”，因而“柞拜手，对扬仲大师休”。甸人相当于《周礼·天官》的甸师，掌王畿内统率农耕的事。正因为王畿以内，军队编制和乡邑编制相结合，大师还掌管任命乡邑甸人事。壶铭文记述，周王命令继承祖父和父亲的职司，“作冢司土于成周八（师）”。司土即是司徒，掌管土地及征发徒役。军队中所以要设司土之官，也是由于军队编制是和乡邑编制相结合的缘故。南宫柳鼎铭文说：“王乎（呼）册尹册命柳，司六（师）牧阳、大□、司羲、夷、阳佃史（事）。”所说佃事，即管理耕作之事。因为军队编制和乡邑编制相结合，所以“六师”设有管理耕作的官吏。

《尚书·牧誓》记载武王在牧野誓师说：

嗟我友邦冢君、御事、司徒、司马、司空、亚旅、师氏、千夫长、百夫人，及庸、蜀、羌、髳、微、卢、彭、濮人，称尔戈，比尔干，立尔矛，予其誓！

十分明显，武王誓师时所列举的全是到达牧野前线的各级军官。武王所统率是西南各族的联军，所以列举的军官以友邦冢君为首。御事相当于卿事。卿事或者泛指掌管政事的卿，或者专指总领诸卿的执政大臣，此处列在冢君之后，当指执政大臣。《尚书·大诰》：“肆哉尔庶邦君，越尔御事。”《尚书·酒诰》：“我西土棐徂邦君御事”。这些与“邦君”连称的“御事”，都是指执政之官。司徒、司马、司空，王鸣盛《尚书后案》说：“自是军中有职掌之人”，是正确的。这与壶铭文所说成周八师设有冢司土之官相合。正因为军队编制与乡里编制相结合，军中设有这些职掌土地、徭役、工程的治民之官。

《逸周书·世俘解》记载武王克殷以后举行献俘礼：

武王降自车，乃俾史佚繇（通“读”）书于天室（“室”原误作“号”，今改正）。武王乃废于纣共恶臣百人，伐右厥甲小子则大师，伐厥四十夫家君则师（两“则”字原都误作“鼎”，今改正，“家君”疑是“冢君”之误），司徒、司马初厥于郊室（“室”原误作“号”，今改正。上文除两个“室”字和两个“则”字改正以外，其余都从顾颉刚校正本，见《文史》第二辑）。

这里，史佚即《尚书·洛诰》的作册逸，是太史寮长官；大师即《世俘解》上文所说的太公望，是卿事寮长官。举行献俘礼时，先要由太史宣读献祭的文书，“繇”与“籀”、“读”同音同义。接着由武王、大师、师、司徒、司马依次杀俘献祭。武王杀灭随同纣一起作恶之臣一百人，“废”有杀灭之意。大师斩杀殷的高级贵族（甲小子），师氏斩杀殷的诸侯四十人。“伐”是杀头的意思。司徒、司马则另外在郊室杀死一批俘虏，“初”有裁剪之意。正因为司徒、司马军中有职，从军出征有功，与大师、师氏同样参与献俘礼。

西周中央政权机构的另一个特点，就是史官居于重要地位，太史寮的重要性仅次于卿事寮，太史是仅次于太师的执政大臣。因为当时贵族十分讲究礼制，用作巩固贵族内部组织和加强统治人民的重要手段，具有维护社会经济制度和政治制度的作用。当时贵族设有宗庙，作为举行族中重要礼节和政治上重大典礼的场所。所有国家大事，包括军事行动，君王都要以宗主的资格，按照礼制，到宗庙向祖先请示报告。君王要发布命令，包括作战的命令，都必须在宗庙发布。君王要授给臣下官职，对臣下有所赏赐，都必须在宗庙举行册命礼。所有种种仪式都要在宗庙举行，无非表示听命于祖先，尊敬祖先，并希望得到祖先的保佑，得到神力的帮助，其目的就在于借此巩固贵族团结，稳定君臣关系，统一贵族行动，从而加强政治上和军事上的统治力量。在宗庙向祖先请示报告，向臣下发布命令，授给臣下官职或赏给物品，都必须由史官起草和宣读文书，并作为档案保藏。每年秋冬之际，天子要向诸侯颁布历法，叫做“颁朔”；每月初一，要祭祀宗庙向祖先请示报告，叫做“告朔”或“朝庙”；每年元旦的“告朔”，叫做“朝正”。与此同时，要在宗庙决定一月的政令，以便在朝廷上颁布和执行，叫做“视朔”或“听朔”。所有这些“颁朔”、“告朔”、“视朔”之礼，都必须由太史主持。因而作为太史寮长官的太史，就掌握着朝廷行政和用人的大权，成为仅次于太师的执政大臣。