五、北京市农村煤改电实施效果及存在的问题
“以电代煤”是贯彻绿色发展理念、推进大气污染防治工作的重要手段，既是能源生产和消费革命，也是农村生活方式的重大变革。在煤改电的大背景下，调研组通过调查问卷和深度分析发现了煤改电工程带来的许多好处和目前仍存在的各种问题。
（一）政策实施效果
1．工程进展总体顺利，用户成本总体可控
北京市煤改电工程及其前身“减煤换煤清洁空气行动计划”于2013年起正式实施，至今已进行四年。通过设备补贴和电价补贴等方式，城六区已经完成将民用燃煤取暖锅炉替换为新型电取暖设备的任务，各郊区也在平原农村地区逐步推进相关工作。截至2016供暖季，已有663个村庄、22.7万户的村民把从前以煤炭、薪柴为主的供暖方式，换成了更加方便快捷、节能环保的电采暖方式。
根据图1-14，我们选择了煤改电工程中使用量占78%的5匹空气源热泵进行成本分析。通过前言的模型分析结果可知，在补贴政策不变的前提下，四年期电取暖总成本略低于燃煤取暖成本，即四年以后电取暖会更省钱，由此可见，煤改电工程是一个惠民政策。
2．燃煤消耗有所下降，节能减排成效显著
煤改电起到巨大的节能减排作用，北京市每年取暖消耗大量燃煤，由于散煤燃烧的能量利用率较低。根据前文中的模型可知，进行煤改电之后每年可以减少22万吨的燃煤消耗，减少大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和粉尘地排放，有效地改善了北京的空气质量，对北京雾霾天气的治理起到了积极的推动作用。
3．带动节能企业发展，促进经济持续增长
煤改电政策的大力推行，加速了热泵采暖等清洁供暖在农村的普及，给国内热泵企业带来良好发展机遇。根据调查统计，截至2016年北京市进行煤改电的家庭达到26.9万户，这对于各大热泵公司是一个巨大的市场。也因此促使各大热泵公司积极抢占北方市场，从而带动了相关企业的发展。
4．减少安全隐患，方便村民使用
（1）解决安全问题农民安心
供暖季本是煤气中毒的高发期。煤气中毒为继交通事敀、安全生产之后，第三大非正常死亡原因。各种的新闻中都能看到，烧煤取暖产生的烟尘味道刺鼻，不仅很呛，而且一旦没有及时通风，就很有可能引起煤气中毒，危害生命安全。北京市农村农民用上了安全的电取暖设备，极大地解决了传统烧煤取暖的安全问题，杜绝了隐患。
（2）电暖方便快捷农民省心
燃煤取暖需要在11月前后便开始着手买煤，还要开辟单独的空地储存煤。在取暖季开始后，避免不了的是搬煤倒灰，自己费事不说，也造成了环境的脏、乱、差。烧煤取暖，不能长时间保持恒定温度。夜间温度降低，需要半夜起来并且多次补烧，才能让屋里持续暖和，非常麻烦。
用电取暖，应用最广泛的空气源热泵分为外挂机和室内暖气两部分，体积不大，完全不用考虑占地问题。电取暖所需用电只需要和生活用电一样买电即可，非常方便。经过前期安装改造后，农民在屋里按键设定好温度就可以了。空气源热泵自动控制，一旦比预设温度低就自动启动，屋内温度恒定，使人感觉良好、舒适。农民进行电采暖改造，便可一劳永逸，方便快捷，非常省心。
（二）存在的问题
1．能源利用方式落后，传统观念亟待转变
北京市郊区农村传统能源品种主要有薪柴、煤炭，加上周边有山林或者煤场，取材方便，利用柴和煤取暖已经成为一种习惯。目前北京农村地区仍有很多村民倾向于用煤炭取暖，他们认为用煤很方便，因此不愿改变。
2．农民净收入有限，阻碍煤改电实施
根据图1-13可知，有54%的家庭收入在5万元以下，除去日常开销、医疗、教育，农民余下的积蓄有限，负担取暖设施有一定困难。根据调查结果，有超过70%的村民对煤改电政策持肯定态度，有意愿改变现有的取暖方式。但经济问题阻碍了其中很大一部分人改用清洁能源的脚步，很多人即便使用空气源热泵等新型取暖方式，依旧有怨言。
3．房屋保温效果较差，取暖效果不甚理想
对于进行煤改电的用户，取暖效果是他们对于煤改电政策态度的一个重要评判依据。根据调查发现，部分进行了煤改电的受访群众反映“暖气热、屋冷”。经过深入的调查分析，调研组建立了房屋保温模型，并从模型中发现，使用保温墙的房屋其节能率可高达60%左右，而没有使用保温墙的房屋在取暖时会造成大量的能量流失，这是取暖效果不尽如人意的一个重要原因。
4．售后问题有待改进，人力、物力成本较高
走访中我们发现，不少村民认为设备现在好用，却担心未来的故障率、维修费用，以及厂家维保结束后谁来接管维修保养工作等问题。目前，大部分中标企业普遍的售后服务方式是：派出服务人员或者与第三方公司合作在煤改电集中区域设置售后点，用户如果使用有问题或者设备故障可以通过电话报修或去售后点报修，北京农村的售后点分散，长期驻点的方式需要大量的人力和财力支撑，成本高。且有很多售后人员反映，目前处理最多的还是设备正确使用的培训问题而非故障维修问题。
5．煤炉设备无法处置，回收制度有待完善
根据走访调查得知，煤改电前以燃煤作为主要能源的家庭占到约4/5，而其中仅仅11%的旧式燃煤取暖设施被政府回收统一处理，其余高达89%都由村民自行处理，而其中大约42%都被当作废品丢掉。这样的处理方法既不符合环保理念，也被村民所诟病。很多村民希望可以旧燃煤炉抵一部分新设备购置款进行回收。