前　言

党的十八届四中全会对全面推进依法治国的总目标作出了全面部署，开启了社会主义法治国家建设新纪元。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”，这是历史的明证。作为社会主义法治建设的重要主体，监狱如何直面新形势、新要求、新任务，正确行使刑罚执行权、维护司法公平正义、促进社会和谐发展，既是司法行政机关应有的职责担当，也是时代赋予的挑战和考验。

上海监狱系统在2008年开启了推进现代警务机制建设的大幕，聚焦警务管理，践行“创新驱动，转型发展”，向建设“集约型、矫治型、专业型”监狱和实现“规范化、信息化、集约化”目标不断迈进。六年来，上海监狱民警奋发图强、凝心聚力，主动把握现代行刑理念、大胆探索创新监狱管理，实现了三级管理向两级管理模式转变，推动警力下沉和专业化发展，优化警力资源；打造了场所警戒机制，全面提升监管安全能级；探索实践新版计分考评制度，筑牢公正执法的制度保障；凸显教育改造主业地位，构建“大教育”格局，提升教育改造质量等，取得了显著成绩。

上海市南汇监狱作为一所专门集中关押老病残罪犯的功能性特色监狱，自2007年成立以来，立足现代警务机制建设和监狱押犯实际，逐渐探索出一条适合老病残罪犯改造规律的功能性监狱发展之路，也体现了上海监狱发展的缩影。在此结集成书的《矫正与康复——上海市南汇监狱的实践与探索》，收集并保留了2007～2013年部分文章的原貌，可谓基层民警汗水和智慧的结晶，承载了南汇监狱执法者的梦想。这些文章从实践者的角度对监狱工作的诸多问题进行探讨研究，既能体现刑罚执行在监狱基层的实然状态，也能反映实践者对新情况、新问题的探索思考和蓝图设想，是鲜活而有价值的第一手资料。

本书第一部分主题为“刑罚执行与改革”。它主要探讨当前刑罚执行所面临的挑战与改革之路。从外部挑战来看，由社会转型期带来的矛盾多发、易发及社会信任度降低等问题，必然会增加大墙之内执法活动的难度；社会快速发展带来法律的滞后性与执法实践的张力，从制度源头上制约了刑罚执行作用的发挥。从内部挑战来看，在监狱管理的体制机制、刑罚执行的方式方法、监狱文化的更新等方面，急需破除一些已然陈旧的理念及制度的拘囿，这正是监狱作为基层执法单位大有作为的努力方向。这就要求我们加大刑罚执行的改革力度，开创新的局面。

第二部分为“特殊群体与改造”。它是对老病残罪犯特殊改造规律的探索。南汇监狱作为专门关押老病残罪犯的特色监狱，核心问题就是要科学认识特殊的关押对象，惟其如此，才能找准功能性监狱的定位和发展道路。南汇监狱民警积极面对监狱工作的空白领域，注重运用实证的方法，将探索研究与工作实践紧密结合，对老病残罪犯进行细化分类研究，将其特殊的生理、心理需求与监狱各项工作进行了有机结合，较好地发挥了功能性监狱的作用。

第三部分为“矫正路径与选择”。老病残罪犯与正常犯之间以及不同类别的老病残罪犯之间在身体和心理上存在较大差异，需要分别探索与其身心特点相适应的教育矫正和康复劳动方式，这既是改造罪犯的需要，也是保障罪犯权益的需要。开展生命教育，运用音乐疗法治疗精神病罪犯，建立康复性劳动改造体系等举措，形成了具有南汇监狱特色的教育改造模式。

第四部分为“风险评估与应对”。面对罪犯狱内暴力行为、脱逃、自杀等原有的监管安全风险，南汇监狱首创了场所警戒机制，整合人力、物力资源，充分利用信息化手段，建立“指挥中心、监区、现场”三级警戒架构，形成全天候、全覆盖的警务运作模式，有效提升了监管安全；面对罪犯卫生防疫、医疗纠纷、死亡处置等新风险对监狱正常职能的冲击，南汇监狱从“大安全”观出发，预先评估风险，建立预防机制，优化处置程序，形成了有针对性的风险防控体系。

第五部分为“队伍素质与提升”。正如“矫正”一词所表明的专业特质，社会更高的要求推动着监狱工作走向更为科学、专业的发展道路。体制机制的变革、工作重心的移位、工作新领域的开拓等对监狱民警的素质，特别是专业化素质提出了更高要求。因此，探索建立一支结构合理、能力适用的专业化矫正队伍是大势所趋。

法治的成功在于民众对法律的自觉信仰。监狱执法者作为社会主义法治事业的建设者、捍卫者，必须紧紧围绕党的依法治国战略要求，主动融入社会历史发展潮流，忠实履行监狱本质职能，让每一名社会公民感受到司法公平正义。这就要求监狱执法者继续解放思想、更新理念，把思想和行动统一到法治建设上来，把智慧和力量凝聚到探索创新上来，以求真务实、善作善成的作风，把监狱工作提升到新的水平。

同时，监狱事业的发展离不开社会力量的广泛关注和深入参与。监狱执法水平和公信力的提升离不开社会的监督，教育改造质量的提高和罪犯顺利回归社会离不开各类社会力量的参与和帮助，执法队伍素质和监狱管理水平的提升离不开社会新思想、新血液的注入。

特别需要指出的是，根据十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，要求健全政法部门与法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。本书就是南汇监狱与上海政法学院双向交流的一个尝试产物。本书由上海政法学院严励教授与南汇监狱王毅书记共同担任主编，两家业务骨干共同组成编委会，并由上海政法学院的教师对每篇文章进行精彩点评。在此，我衷心希望通过监校合作，以南汇监狱执法者的探索成果为窗口，使更多社会人士关注和了解监狱工作，推动监狱事业不断向前发展！

祝愿上海监狱工作探索创新发展之路越来越宽阔！

上海市监狱管理局党委书记、局长

2014年11月