四 文化企业无形资产政府管理
改革开放30多年来，我国对无形资产的认识经历了理念引入、理论体系确立、会计准则与评估准则制定与实施等阶段，同时也逐步认识到文化企业对于国家发展繁荣的重要性，并强调要加强文化企业的发展与建设，建立文化大繁荣的社会主义国家。文化企业迎来了良好的发展机遇，专利、专有技术、版权、人力资源、客户关系、企业品牌等无形资产在企业经营活动中发挥着越来越重要的作用。发展文化产业、促进文化产业无形资产的管理，除了企业自身的努力外，还需要从政府层面进行有效的规划和管理。
（一）加强对文化企业知识产权的保护
知识产权作为文化企业一项重要的无形资产，对文化企业的经营、发展起着重大的作用，加强对知识产权的保护，有助于为文化企业营造一个良好的生存空间与环境。近年来，我国知识产权法律法规体系逐步健全，执法水平不断提高；知识产权拥有量快速增长，效益日益显现；市场主体运用知识产权的能力逐步提高；知识产权领域的国际交往日益增多，国际影响力逐渐增强。但是，与发达国家相比较，我国的知识产权制度仍有待完善，自主知识产权的拥有量尚不能满足经济社会发展需要，市场主体运用知识产权的能力仍有待加强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用也尚未得到充分发挥。
要解决以上现存的问题，充分发挥知识产权作为文化企业一项重要无形资产的作用，首要的就是通过相关法律法规的制定，建立健全包括无形资产登记制度、统计制度、贸易制度、侵权应对机制等在内的一系列知识产权管理制度，同时还要完善文化产业各门类的监管体系，如影视审查制度、影视分级制度等，要削弱行政干预对文化市场的影响，减少文化产品的产品风险和政策风险，为文化产业提供一个相对宽松的发展环境。其次可以尝试建立国家知识产权经营管理公司，以此作为文化企业知识产权保护的政策性机构。该类公司不以赢利为目的，只专注于保护知识产权与促进技术的进步与推广，主营业务包括收购、托管知识产权，统计知识产权登记情况，授权知识产权的使用等，并对知识产权的运用进行监督。模拟公司业务结构如图7所示。
图7 公司业务结构
只有加强对文化企业知识产权的保护，才能最大限度地发挥知识产权在文化企业发展过程中的作用，有效地进行文化企业无形资产管理。
（二）建立科学的文化企业无形资产管理公共服务体系
为了提高效率，应当建立和健全合理高效的文化企业无形资产管理公共服务体系，加强统筹协调，我国相关部门应当为文化企业构建无形资产信息系统以提供建议与指导。信息系统应当根据需求进行分析，如根据无形资产类别进行分类，包括“著作权管理”、“专利管理”、“商誉管理”等模块。在此之上加强对文化企业相关信息的管理，建立高效的无形资产信息管理系统。最重要的就是将全部无形资产经营事项记录在案，用合理的方法评估其价值，增强文化企业无形资产经营能力；切实对信息资源进行有效管理和充分利用，为文化企业的生产经营、管理决策全过程提供可靠的服务；重视无形资产信息、资料的保存完备，实时反映无形资产经营信息，尽早建立信息资料库，达到数字化、系统化、标准化、规范化要求。
（三）培育规范有序的文化企业产权交易市场
根据中共中央宣传部、商务部、文化部、原国家广播电影电视总局和原新闻出版总署《关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》（中宣发〔2011〕49号）文件的规定，文化产权交易是指文化产权所有者将其所拥有的资产所有权、经营权、收益权及相关权利全部或部分有偿转让的一种经济活动。文化产权交易的范围包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等领域。该文件明确要求，中央文化企业国有产权转让必须在上海和深圳两个文化产权交易所挂牌交易，并鼓励各地文化企业国有产权进入上海和深圳两个文化产权交易所进行交易。
文化产权交易所是为文化产权转让提供条件和综合配套服务的专业化市场平台，业务活动主要有政策咨询、信息发布、组织交易、产权鉴证、资金结算交割等。交易品种一般包括股权、物权、债权、知识产权的转让与授权。为加强中央文化企业产权交易的管理，提供制度保障，财政部于2013年印发了《财政部关于加强中央文化企业国有产权转让管理的通知》和《中央文化企业国有产权交易操作规则》，其中对中央文化企业产权转让的原则、管理主体、审批程序、协议和进场的有关要求、收益上缴和监督管理等内容进行了明确规定。在产权转让原则中增加了符合国家文化改革发展规划、优化国有资本配置的要求。同时，严格规范中央文化企业产权转让进场交易。在评估管理方面，要求转让方首次信息公告时的挂牌价不得低于经核准或者备案转让标的资产评估结果。
下一步，应当加强对产权交易服务体系建设的财政支持，鼓励文交所在制度允许的范围内进行有益的创新；引导或鼓励企业、行业协会等非营利组织成为产权交易服务体系建设的投入主体，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、非营利组织和其他社会投入为补充的多元化机制。在无形资产评估管理方面，建议完善文化企业无形资产进场交易价值评估的管理，建立交易信息数据库，促进无形资产的流转。
（四）完善文化企业无形资产投融资服务体系
近年来，文化产业保持持续发展的良好态势，投融资机构纷纷将目光投向优质的文化企业，并进行了投融资服务体系创新。以银行业为例，近年来以知识产权等无形资产质押方式向文化企业提供金融支持的案例频频出现，为文化企业实现融资创造了较好的金融环境。但由于无形资产质押融资模式具有较大的风险，因而需构建一个由投资、金融、担保、保险、交易变现、资产评估等多方机构共同参与的投融资服务体系，以确保文化企业通过无形资产获得更好的投融资服务。
文化企业无形资产的投融资服务逻辑结构如图8所示，文化企业通过向银行质押无形资产获得融资，或者向信托等机构进行无形资产证券化获取资金，通过这两种方式进行融资；或以无形资产股权投资等方式进行投资业务。国家要做好机构或企业间的联系，通过搭建平台、规范投融资规定，让业务有规可依；适当引入PE机构对无形资产进行投资，并参与文化企业无形资产管理活动，提升无形资产投融资整体的活力。同时，进一步发挥无形资产评估的价值发现作用，建立评估监管和协调机制，促进文化企业的投融资服务体系建设。
图8 无形资产投融资服务逻辑
国家制定文化企业无形资产的战略规划，建议从前文所述的四个方面入手，从政策、制度、体系等维度切入，推进文化企业的无形资产管理工作。
（五）加强国有文化企业版权资产管理
以版权为代表的无形资产是文化产业的核心资源，加强版权资产管理，既是企业资产管理的核心内容，也是打造企业核心竞争力、促进文化产业健康快速发展的重要手段。建议把版权资产纳入文化企业国有资产管理范畴。由中央和地方文资监管部门牵头，建立国有文化企业版权资产监管体系，研究制定加强国有文化企业版权资产管理的制度。在大型骨干国有文化企业中开展版权资产管理试点，并将成果加以推广，要求国有文化企业加强版权来源、介质、权属、授权和收入等方面的管理，探索建立版权的价值评估管理机制。培养版权资产管理人才，建立版权资产管理责任制度、审计制度和保密制度，对大宗版权资产交易加强监管。发挥财政政策引导和资金扶持作用，大力支持国有文化企业加强版权资产管理。利用财政文化产业发展专项资金，为国有文化企业版权管理搭建服务平台，支持国有文化企业版权出口。
附件一：文化企业调查问卷
您好！受财政部中央文资办委托，中国人民大学国家版权贸易基地正在进行文化企业无形资产评估与管理问题研究。知识产权、特许经营权、客户关系等无形资产，是文化企业赖以生存和发展的重要资源。如何加强无形资产的评估与管理、实现文化企业的保值和增值，是本项课题研究的核心。根据项目需要，课题组拟对文化企业无形资产评估与管理的现状做一个调查，请认真填写好以下调查问卷，于2013年7月26日前传真至010-62519147或发送至banmao@cspruc.com。感谢您的支持与配合！
中国人民大学国家版权贸易基地
2013年7月18日
1．您所处的行业：
□新闻业
□图书出版业
□报纸出版业
□期刊出版业
□音像制品出版业
□电子出版物出版业
□广播业
□电视业
□电影和影视节目制作业
□文艺创作与表演业
□互联网信息服务业
□多媒体、动漫游戏软件开发业
□数字动漫、游戏设计制作业
2．贵单位成立的时间：
□1～3年
□3～8年
□8～15年
□15年以上
3．贵单位2012年的销售额：
□500万元以下
□500万元～3000万元
□3000万元～15000万元
□15000万元以上
4．贵单位2012年的从业人数：
□50人以下
□50～200人
□200～600人
□600人以上
5．贵单位2012年的资产规模：
□100万元以下
□100万元～1000万元
□1000万元～5000万元
□5000万元～10000万元
□10000万元～100000万元
□100000万元以上
其中无形资产的规模占比：
□没有计量无形资产量
□10%以下
□10%～30%
□30%～50%
□50%～80%
□80%以上
6．计入贵单位财务报表的无形资产有哪些类别？各占多少比重？
□著作权 %
□专利及专有技术 %
□商标权 %
□特许经营权 %
□土地使用权 %
□其他 %
7．计入贵单位财务报表的无形资产来源有哪些？各占多少比重？
□自创型 %
□外购型 %
8．贵单位无形资产的使用方式有哪些？
□自用
□转让
□许可使用
□投资入股
9．贵单位无形资产的价值是如何计量的？
□根据购置成本/研发成本
□请评估机构出具评估报告
10．在什么情况下，您会请评估机构进行无形资产的评估？
□资产交易
□财务报告
□资产抵押/质押
□企业兼并/联营
□企业上市
□破产清算
□诉讼
□其他
11．贵单位是否有专门的资金与人力进行无形资产研发、维护和运营？
□是
□否
如果是，各自占企业经营总支出费用的比重是多少？
□研发 %
□维护 %
□运营 %
12．贵单位是否使用财务指标进行无形资产管理绩效评价？
□是
□否
如果使用，使用哪些财务指标进行无形资产管理绩效评价？
□无形资产回报率
□无形资产保值增值率
□无形资产周转率
□无形资产流失率
□其他
13．贵单位是否使用非财务指标进行无形资产管理评价？
□是
□否
如果是，使用哪些非财务指标进行无形资产管理绩效评价？
□技术创新项目开发投入周期
□核心产业市场占有率
□顾客名单增长率
□主动与顾客讨论新项目程度
□其他
14．贵单位无形资产由哪类机构进行负责？
□科技管理机构
□财务管理机构
□产业开发机构
□其他机构
15．贵单位是否进行过无形资产的交易？
□是
□否
如果有，每年涉及的交易量约有多少？
交易的目的是：
□融资
□加强品牌知名度
□增加收入
□其他
16．贵单位有没有专门针对无形资产管理的制度文件？
□有（请复制相关文件，附在本调查表后）
□没有
附件二：资产评估公司调查问卷
您好！受财政部中央文资办委托，中国人民大学国家版权贸易基地正在进行文化企业无形资产评估与管理问题研究。根据项目需要，课题组拟对无形资产评估现状做一个调查，请认真填写好以下调查问卷，于2013年7月26日前传真至010-62519147或发送至banmao@cspruc.com。感谢您的支持与配合！
中国人民大学国家版权贸易基地
2013年7月18日
1．您的年龄：
□22～30岁
□30～40岁
□40岁以上
2．您从事评估行业的时间：
□1年以下
□1～3年
□3～8年
□8年以上
3．贵单位成立的时间：
□1～3年
□3～5年
□5～10年
□10年以上
4．贵单位2012年的销售额：
□500万元以下
□500万元～1000万元
□1000万元～15000万元
□15000万元以上
5．贵单位2012年的从业人数：
□100人以下
□100～500人
□500人以上
6．贵单位2010～2012年开展的无形资产评估项目情况：
□2010年 项，占当年总项目数的 %
□2011年 项，占当年总项目数的 %
□2012年 项，占当年总项目数的 %
7．贵单位开展的无形资产评估项目中，评估方法的运用情况：
□成本法 %（评估目的通常为）
□市场法 %（评估目的通常为）
□收益法 %（评估目的通常为）
□实物期权法 %（评估目的通常为）
8．如果方便，请附1～2个评估案例。
附件三：银行调查问卷
您好！受财政部中央文资办委托，中国人民大学国家版权贸易基地正在进行文化企业无形资产评估与管理问题研究。根据项目需要，课题组拟对无形资产评估与质押融资现状做一个调查，请认真填写好以下调查问卷，于2013年7月26日前传真至010-62519147或发送至banmao@cspruc.com。感谢您的支持与配合！
中国人民大学国家版权贸易基地
2013年7月18日
1．贵单位的名称：
2．贵单位的类型：
□总行
□省区分行
□支行
3．贵单位是否有专门针对文化企业的信贷产品？
□是
□否
4．贵单位针对文化企业放贷时，重点关注哪些方面（可多选）：
□企业所处行业
□企业销售收入状况
□企业信用状况
□公司规模
□财务报表反映的指标信息
5．贵单位2010～2012年针对文化企业的放贷额度是：
□2010年 万元，占当年总放贷额度的 %
□2011年 万元，占当年总放贷额度的 %
□2012年 万元，占当年总放贷额度的 %
6．上述放贷项目中，是否采用了无形资产质押的担保方式？
□是
□否
如果是，那么用于质押的无形资产类型有哪些，各占多少比重？
□著作权 %
□专利及专有技术 %
□商标权 %
□特许经营权 %
□土地使用权 %
□其他 %
7．贵单位以无形资产质押形式放贷时，对于资产的价值是如何评估的？
□银行内部评估
□请专业的资产评估公司评估
8．贵单位在以无形资产质押形式放贷时，质押率通常为：
□10%以下
□10%～30%
□30%～50%
□50%以上
附件四：产权交易机构调查问卷
您好！受财政部中央文资办委托，中国人民大学国家版权贸易基地正在进行文化企业无形资产评估与管理问题研究。根据项目需要，课题组拟对无形资产的交易现状做一个调查，请认真填写好以下调查问卷，于2013年7月26日前传真至010-62519147或发送至banmao@cspruc.com。感谢您的支持与配合！
中国人民大学国家版权贸易基地
2013年7月18日
1．贵单位的名称：
2．贵单位2010～2012年产权交易情况：
3．关于文化产权或无形资产的交易，国家和地方有哪些专门的法律法规和政策文件？请列举：
（1）
（2）
（3）
（4）
（5）