第9章 充分发挥非公有制经济组织党组织的功能作用(2)

二、充分发挥党组织在职工中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用

非公有制经济组织党组织要根据党章的要求，积极宣传党的路线方针政策和国家法律法规，在引导企业遵纪守法、照章纳税、公平竞争、诚信经营等方面发挥积极作用；围绕企业生产经营，开展技术攻关，改进生产技术，在推动企业转型升级，促进企业健康发展上发挥积极作用；反映职工愿望、诉求，积极协调企业主要出资人和职工之间的关系，努力化解各种矛盾，在维护各方合法权益，建立和谐劳动关系方面发挥积极作用；引导企业主要出资人积极参与光彩事业、“感恩行动”、社会主义新农村建设和社会公益慈善事业，创造更多就业岗位，在推动企业保障改善民生，履行社会责任方面发挥积极作用。这就要求非公有制经济组织党组织充分发挥引导监督、协调利益、团结凝聚、促进发展的职能，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用。

（一）发挥党组织的引导监督职能，促进非公有制经济组织健康发展

非公有制经济组织的健康发展，离不开党组织的引导监督，非公有制经济组织党组织要在以下几个方面发挥引导监督职能。

第一，对非公有制经济组织贯彻执行党的路线方针政策进行引导监督。随着社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为中国特色社会主义建设者，非公有制经济组织的经营方向、经营方式、经营手段都必须符合党和国家的大政方针。非公有制经济组织党组织是党的路线方针政策的宣传贯彻者，既要引导和教育非公有制经济人士提高贯彻执行的自觉性，把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到非公有制经济组织的决策、执行、监督过程中，又要把促进非公有制经济组织生产发展、提高经济效益、维护各方权益，作为党组织开展非公有制经济组织党建工作的目标，使党建工作与非公有制经济组织发展做到目标同向、思想同心、工作同步，保证非公有制经济组织沿着正确的道路发展。要加强宣传指导，引领和规范非公有制经济组织的生产经营活动，使其沿着正确轨道健康发展；通过加强政策指导，强化对非公有制经济组织党建工作的政策指导和工作指导；还要充分利用网络、报刊、宣传栏等方式宣传党的方针政策，及时组织党员学习党的理论与方针政策。

第二，对非公有制经济组织遵守国家的法律法规进行引导监督。在社会主义法制体系日益完善的情况下，非公有制经济组织要保持持续健康发展，必须遵守国家的法律法规。但“经济人”追求自身利益最大化，又使有的非公有制经济组织产生不符合市场经济规律要求的非理性行为，一些非公有制经济组织生产、销售假冒伪劣商品的做法就充分说明了这一点，也表明仅靠专职监督部门的外部监督，员工的内部监督是不够的，还需要党组织的引导监督。非公有制经济组织要保持持续健康发展，必须要遵守国家的法律法规。非公有制经济组织党组织要主动为非公有制经济组织提供各种法律服务，提高非公有制经济人士、员工的法律意识；加强对非公有制经济组织经营目标、方式的监督制约，使它们始终在法律法规的约束下开展生产经营活动。

第三，对非公有制经济组织内部经营管理机制建设情况进行引导监督。完善的内部经营管理机制，是非公有制经济组织在激烈的市场经济竞争中生存发展的重要条件。非公有制经济组织内部经营管理机制建设是否完善主要体现在两个方面：一是非公有制经济组织是否具有科学的决策机制，二是非公有制经济组织是否具有完善的内控机制。非公有制经济组织的党组织要积极参与非公有制经济组织的民主科学决策，为非公有制经济组织查找经营管理中的薄弱环节，完善非公有制经济组织内控机制建设、推动职工民主管理，密切与非公有制经济组织关系，取得非公有制经济人士的认同，获得员工的支持。

（二）发挥党组织的利益协调职能，促进非公有制经济组织和谐发展

利益表达与整合是政党的基本功能，非公有制经济组织党组织在畅通信息、协调利益方面发挥职能，有利于建立起非公有制经济人士、职工互惠互利、共同促进、和谐发展的局面，调动各方面的积极性、营造促进非公有制经济组织和谐发展的良好氛围。

第一，搞好外部协调，为非公有制经济组织发展营造良好外部环境。任何一个组织的生存发展，都离不开外部环境，非公有制经济组织党组织要主动为非公有制经济组织进行外部协调，如主动协调非公有制经济组织与上级党委和政府部门的关系，为非公有制经济组织排忧解难，坚决抵制向非公有制经济组织吃拿卡要等不良现象，净化投资经营环境，为非公有制经济组织发展服务。利用党内资源优势，在资金、项目、技术、市场信息等方面为非公有制经济组织出主意、想办法，帮助企业解决困难，引导非公有制经济组织主动承担社会责任，动员非公有制经济人士参与社会公益事业，增强社会责任感等，树立非公有制经济组织良好形象与社会信誉，为企业积聚发展潜能。

第二，搞好内部协调，为非公有制经济组织发展营造和谐的内部环境。非公有制经济组织内部也有不同的利益关系，也会产生一些矛盾，若不及时化解，就会影响非公有制经济组织的生产经营和发展。非公有制经济组织党组织主要从三方面入手协调内部关系：一是按照有关法律规定，切实维护非公有制经济组织职工的合法权益，督促企业落实《劳动法》《工会法》，改善非公有制经济组织职工生产生活条件。二是充分发挥思想政治工作优势，释疑解惑、防患未然、积极化解消极因素。三是关注民生，构建和谐劳资关系。要通过建立职工代表大会制度，促进职工和不同管理层直接的沟通和意愿表达，营造劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐氛围。

（三）发挥党组织促进发展职能，促进非公有制经济组织可持续发展

非公有制经济组织多为中小型企业，员工队伍很不稳定，从某种程度上说，这是由于非公有制经济组织特有的产权关系，劳资双方的雇佣被雇佣关系决定了它很难通过自身的治理结构和管理体制，自动形成具有强大向心力的凝聚核，而这个凝聚核，完全可以借助非公有制经济组织党组织的力量形成。非公有制经济组织党组织要充分发挥自身政治优势，以企业发展为中心，加强对党员职工的团结、教育、引导、服务，不断为企业发展培育核心凝聚力。

第一，发挥党组织的战斗堡垒作用，为非公有制经济组织可持续发展提供动力源泉。一要培育企业文化。要充分发挥政治优势、组织优势，领导工会、共青团等群众组织，开展精神文明建设，培育企业价值观念，形成企业文化，贯穿于生产经营管理中，促进企业目标的实现。二要培养中坚力量。要通过加强对党员、党务工作人员和非公有制经济人士的思想政治、道德、政策等方面的培训，在保证非公有制经济组织健康发展的同时，又注意帮助非公有制经济组织培养业务骨干，尤其是把非公有制经济组织中的业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干作为党建工作的重点，把党的人才集聚优势转化为先进生产力，转化为非公有制经济组织发展优势，为非公有制经济组织可持续发展提供人才支撑。

第二，加强引导服务，激发员工责任感。一般来说，非公有制经济组织的治理结构，擅长刚性化的制度管理，欠缺柔性化的思想教育和引导。指导非公有制经济组织员工的工作动机不仅仅是为了物质需求，他们还有精神追求，非公有制经济组织党组织可以通过建立完善党内关怀机制、党员群众结对帮扶，开展关爱员工和送温暖活动，使员工凝聚到党组织周围，融入到非公有制经济组织当中，把非公有制经济组织的发展目标内化为员工的工作目标，最大限度发挥自己聪明才智。

第三，发挥党员的先锋模范作用，为非公有制经济组织可持续发展注入活力。党员员工是非公有制经济组织重要的政治资源，因为在党的教育培养下，无论是政治觉悟，思想品质还是业务能力，都可以称之为非公有制经济组织员工中的先进分子，是非公有制经济组织发展的中坚力量。非公有制经济组织党组织要以搭建平台为抓手，鼓励党员立足岗位讲奉献、比贡献，发挥示范带头作用。

三、积极探索非公有制经济组织党组织和党员发挥作用的有效途径

党组织和党员作用发挥，是非公有制经济组织党建工作的生命力所在。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是根据党作为中国特色社会主义事业领导核心的执政地位，总结改革开放30多年来我国非公有制经济健康发展和非公企业党建工作实践经验得出的重要论断，凝聚了党内外包括非公经济代表人士的广泛共识。这是新形势下推进非公有制经济组织党建工作，充分发挥党组织作用的基本依据。

第一，强化党组织服务功能，切实维护职工群众合法权益，增强党组织对职工群众的凝聚力向心力。非公有制经济组织党组织要紧紧围绕“服务企业、服务员工、服务社会”目标，探索各种有效的工作载体。在服务企业上，坚持在发展壮大企业中求“作为”，充分发挥政治优势，加强政策引导，帮助企业认清形势、正视困难，自主创新、挖潜增效，攻坚克难、科学发展。在服务员工上，深入实施“凝聚力工程”建设，建立健全“四必谈、五必访”和党员结对联系困难职工制度，实施“服务关爱员工”计划，建立爱心基金等形式，切实帮助员工解决实际困难。在服务社会上，深入开展以“致富思源、富而思进”为主要内容的活动，积极引导企业开展反哺社会活动，如参与“扶贫助学”“赈灾捐款”“结对帮联”等活动。深入开展村企共建活动，发挥企业党组织在资金、信息、人才和技术等方面的优势，通过组织共建、经济共建、文化共建、人才共建、环境共建等，充分发挥非公有制经济组织在建设社会主义和谐社会中的作用，不断提高企业的美誉度和社会影响力。

第二，突出参与企业决策意识，积极建言献策，为企业的科学发展发挥参谋协助作用。非公有制经济组织党组织要把促进企业科学发展作为党建工作的出发点、着力点、落脚点和检验标准，积极探索发挥参谋协助作用的内容、途径和方式。党组织在积极研究国内外发展形势、行业发展趋势、企业发展前景、党和国家的政策走向的同时，要主动参与企业重大问题的决策，深入开展调查研究，组织党员群众讨论，积极开展建言献策，努力为企业科学发展作出贡献。要进一步健全职工代表大会、厂务公开、重大事项集体讨论以及民主恳谈会、民主听证会等制度，深化党组织与行政管理层领导成员“双向进入、交叉兼职”的做法，提倡党组织负责人分管人力资源工作或兼任工会主席，为党组织有效参与企业决策提供制度保证。要建立非公有制经济组织党组织与企业主定期交流沟通制度，实现党建工作与生产经营有机融合、有效对接。

第三，发挥党的政治思想工作优势，协调各方利益关系，为企业的科学发展凝聚人心。了解掌握企业员工的思想和工作状态，做深做细思想工作，为员工安心工作服务、为企业科学发展服务，既是非公有制经济组织党组织的优势所在，也是党组织得以在非公有制经济组织立足、赢得信任和地位的重要途径。要引导教育非公有制经济组织真心关心员工、善待员工，尽可能发挥员工的聪明才智。要引导教育员工树立企业发展与个人发展同向的理念，以企业可持续发展维护个人利益的最大化。要广泛开展民主听证、民主恳谈等活动，就企业发展、员工福利、劳资关系等，加强企业主与员工的经常性沟通。特别是当双方发生冲突时，党组织要充分发挥协调作用，及时化解企业内部矛盾，确保员工的合法利益，促进企业科学发展。