第6章 扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖(3)
（三）整合党建工作资源，扩大党在非公有制经济组织的工作覆盖
针对非公有制经济组织党员人数少甚至没有党员、党的工作力量薄弱的现实状况，有效整合各级党建工作资源，推动党的工作覆盖到每个企业。
1.加大党建工作指导员选派力度。向非公有制经济组织选派党建工作指导员，是充实党的工作力量、抓好党建工作的有效措施。对未建立党组织的企业和党组织发挥作用比较弱的企业，加大派驻党建工作指导员力度，指导帮助企业建立党组织、做好发展党员工作、促进党组织作用发挥。在选派条件上，要坚持高标准，选派那些党性强、素质好、作风正、熟悉党务工作、善于做群众工作的党员担任党建工作指导员。在选派渠道上，既可以从党政机关、企事业单位的党员干部中挑选，也可以由企业所在地或所属行业主管部门的党员干部兼任。在选派方式上，既可以一个企业选派一名固定的党建工作指导员，也可以由一名党建工作指导员负责联系若干家企业。在工作内容上，坚持指导和服务相结合，把在优秀职工中培养入党积极分子、发展党员、帮助企业创造条件建立党组织作为重点。
2.大力推行区域化党建工作。按照区域统筹的理念，科学划定区域范围，把所有非公有制经济组织和社会组织（除已单独组建党组织的企业外）统一纳入进来，积极整合区域内党的组织、工作、人员、阵地等各种资源，统筹开展党的活动，确保党和国家政策法规在非公有制企业贯彻落实。大力推进区域性党员服务中心建设，坚持开放式管理，免费向区域内所有企业、社会组织和党员群众开放。实行党员教育管理由各企业分头教育管理向“区域一体、动态管理”转变，形成“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理模式。同时将区域内所有企业的优秀员工纳入教育培训范围，积极培养发展优秀员工入党。根据区域内党员岗位特点和爱好特长，把所有有一技之长的党员组织起来，以党员志愿者队伍等形式，组织开展面向区域内企业、社会组织和广大群众的服务活动。
3.健全落实领导联系企业制度。同其他领域党建工作相比，非公有制经济组织开展党建工作更为困难、更需推动。健全落实领导联系企业制度，合理划分区域和确定企业数量，建立党员领导干部的党建联系点。对具备条件的企业，及时指导和督促有关部门帮助企业建立党组织；对不具备条件的企业，协调有关方面为企业建立党组织创造条件；对已建立党组织的企业，指导党组织巩固组建成果、明确工作职责、改进工作方式、创新工作载体，创造性地开展活动。
4.依托群团组织开展党的工作。工会、共青团是党领导下的群众组织，了解员工群众需求和意愿，熟悉群众工作特点和规律，是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。对暂不具备建立党组织条件的企业，可以先建立工会组织，发挥工会“职工之家”的政治优势，及时向广大员工传递党的声音，维护员工合法权益，让员工感受到党的温暖，积极向党组织靠拢。根据非公有制经济组织青年员工多的特点，建立共青团组织，积极开展团的活动，增强青年员工对党的了解和认识，从优秀青年员工中发现、吸收、培养入党积极分子，充实党的后备力量，为企业建立党组织创造条件。
（四）健全落实党建工作责任制，形成抓非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖的合力
1.强化领导责任抓覆盖。党委切实履行领导责任，组织部门义不容辞牵好头、负好责，工商联、经贸、工商、税务、工会和共青团等相关部门主动承担任务，形成各司其职、齐抓共管的工作机制。要将非公有制经济组织党建工作纳入党的建设总体部署，作为党委书记抓基层党建工作述职的重要内容。上级党委及组织部门要加强指导，经常深入下级和企业调查研究、指导工作，帮助解决实际问题，切实做到一级抓一级、层层抓落实。充实工作力量，鼓励和支持非公有制经济比较发达的市县，探索建立社会工作委员会或企业党工委，负责抓好非公有制企业党建工作。
2.落实保障机制抓覆盖。建立党建工作经费财政补助机制，采取税前列支、党费留存、以奖代补、财政专项补助等多种途径，有效解决非公有制企业党建工作经费。充分整合区域党建资源，统筹解决和规范企业党组织活动场所。实行工作目标管理责任制，把非公有制经济组织党组织组建任务落实到具体责任单位和责任领导。建立每季通报制度，及时把有关情况报送党委主要领导参阅。经常组织汇报分析会、工作通报会，开展专项检查、明察暗访，有效推动工作任务的落实。
3.组织专项行动抓覆盖。各地可以结合当前开展的专项活动，组织开展非公有制经济组织党建工作覆盖推进活动。通过上门走访、召开座谈会等形式，对企业的规模情况、生产经营状况、员工和党员数量、业主思想状况等，进行拉网式调查摸底，逐家建立台账。按照难易程度，制订时间倒排推进计划，提出一企一策的工作措施，实行挂牌销号管理。
4.完善政策导向抓覆盖。制定出台有利于鼓励和推动非公有制经济组织党建工作的政策，引导各方主动积极抓好这项工作。对党建工作成效明显的企业党组织负责人，积极给予表彰奖励。对企业党务工作者，建立辞退解聘报备制，表现优秀的，在招录聘用公务员、事业单位工作人员时，同等条件下优先录用。把企业党建工作情况作为企业评奖评优、信誉评审、企业信贷的重要评价内容，作为企业出资人担任社会职务、享受优惠政策的重要依据，同时也作为推荐党代表、人大代表、政协委员人选的重要依据。
创新案例
兰州市安宁区：全力推进非公企业“两个覆盖”工作
兰州市安宁区针对非公企业党务工作人才选拔难、队伍稳定难、作用发挥难等问题，采取“三强”举措，建立一支“热情高、能力强、适应快”的企业党务工作人才队伍，全力推进非公企业“两个覆盖”工作。
拓宽企业选人用人渠道。选拔一部分从领导岗位上退居二线的党员干部或在职的优秀党务工作者，到企业担任“第一书记”或党建指导员，既能解决人才不足问题，又能改善企业党务工作人才队伍结构，有利于发挥企业党组织作用，实现党建工作与经济发展的“双赢”。截至目前，共选派257名党建指导员深入企业开展工作。创新人才选拔方式，探索建立企业与党务工作人员双向选择、上级党组织推荐把关的用人机制，鼓励企业采取“双向选择，公开选聘”的方式，从党务工作人才库或社会上，聘用熟悉党建工作、懂技术、会管理的党员担任企业党组织书记，妥善解决企业党组织书记素质不高、业务不熟、能力有限的问题。